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江苏紧急通知:招标中停止使用园林绿化资质
作者:管理员    发布于:2019-05-15 10:31:56    文字:【】【】【

江苏紧急通知:招标中停止使用园林绿化资质
3月21日,国务院发布《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》,对39部行政法规予以或废止。
其中,《城市绿化条例》删去第十六条,“城市绿化工程的施工,应当委托持有相应资格证书的单位承担。绿化工程竣工后,应当经城市人民政府城市绿化行政主管部门或者该工程的主管部门验收合格后,方可交付使用”。很多媒体解读为园林绿化资质将被取消。
3月29日,江苏发布《江苏省招标办关于在招投标活动中停止使用城市园林绿化企业资质的紧急通知》(苏建招函[2017]4号),通知称,根据《国务院关于修改和废止部分行政法规的规定》(国务院令第676号)中关于删除《城市绿化条例》第十六条“城市绿化工程的施工,应当委托持有相应资格证书的单位承担。”的规定,现有关事项通知如下:
1、自国务院令第676号发布之日起,招标人对拟发包的园林绿化工程,不得设置投标人具有园林绿化承包资质的资格条件。施工企业持有园林绿化经营范围的有效的企业营业执照即可参加投标。
2、为保证工程质量,已取消资质的园林绿化工程投标发包时,资格条件中除工程主要管理人员、技术人员和诚信行为等外,可以设置与园林绿化工程相适应的企业类似业绩要求。类似业绩通过面积、造价等量化指标体现的,一般可设置不超过招标工程相应指标的70%。
3、城市园林绿化企业资质取消后,各地招投标企业诚信库中取消园林绿化企业资质及有效期的限制。
随即,就有江苏企业根据文件精神,对刚刚发布的招标公告发布补充公告,称资质方面只需要持含有园林绿化经营范围的有效的企业营业执照即可。
城市绿化园林资质的取消可谓是一波三折,2015年就有传闻取消该资质,2016年1月1日起停止接受申请文件(1月1日之前提交的继续办理),2016年2月住建部官网转发四川省取消园林资质审批消息,2016年6月住建部又发文对《城市园林绿化企业资质标准》进行修改。业界开始有些晕,接下来,到了2017年就是本文开头的消息,国务院一锤定音,江苏火速跟进。
以下文章是中国是花卉报2016年对该资质是否取消的报道,今天读来仍感觉是跌宕起伏。

取消园林资质的靴子何时落地?
中国花卉报  作者: 骆会欣  日期: 2016年7月
6月23日,住建部又发建城[2016]129号文,对《城市园林绿化企业资质标准》做补充通知。该通知指出,根据《国务院办公厅关于加快推进落实注册资本登记制度改革有关事项的通知》(国办函〔2015〕14号)、《关于修订〈城市园林绿化企业资质标准〉的通知》(建城〔2009〕157号)中关于企业注册资金的规定不再适用,因此,园林绿化企业再申请资质时就不再受注册资金限制了……
中国园林网7月13日消息:6月23日,住建部又发建城[2016]129号文,对《城市园林绿化企业资质标准》做补充通知。该通知指出,根据《国务院办公厅关于加快推进落实注册资本登记制度改革有关事项的通知》(国办函〔2015〕14号)、《关于修订〈城市园林绿化企业资质标准〉的通知》(建城〔2009〕157号)中关于企业注册资金的规定不再适用,因此,园林绿化企业再申请资质时就不再受注册资金限制了。
 
谜团重重人心慌慌
 
去年就传闻园林绿化企业资质要取消,怎么等来的是这个消息?企业资质是调整后要保留的节奏?还是将资质审批权下放到地方或者转移至协会?为什么到现在依然还有企业在办理资质?会不会企业刚申请到资质就宣布取消?企业到底要不要申办资质或升级资质?如果取消资质,会是怎样的时间表?如果资质取消了,行业管理怎么抓,园林绿化工程招投标时又如何判定企业的履约能力?……
 
“一系列的谜团没人能说得清,现在大家是眼前一抹黑,人心慌慌的。”河北新万景园林绿化工程有限公司董事长刘金川说。据他介绍,新万景现在是二级资质,去年他曾打算升级到一级资质,但听闻资质要取消就没去办理。“现在想办理,住建部已经不接受申请,但是2016年1月1日前申请了的还在继续办理。只要资质三年内不取消,就是花一百多万办下一级资质来也值!”刘金川坦言。他给记者算了一笔账:现在河北一级资质的企业少,大部分一级资质企业每年的工程额在1个亿以上。如果借用人家的资质做1000万的工程怎么也得交40万至50万的挂靠费,业绩还不是自己的,而且还得看关系人家才借给你,一年如果能揽上亿的工程光挂靠费就得四五百万。听他的口气,似乎还在为去年没有申办一级资质而遗憾。
 
与刘金川一样纠结的还有北京名木成森古树养护复壮工程公司的曹恒星。因为古树工程招投标中设立了绿化资质的门槛,她不得已又注册了一个绿化公司,先申办了三级资质,一般单株的古树复壮工程都能承揽,但随着她投标的古树工程标的越来越大,甲方对资质的要求也越高,常设置一级资质企业的门槛。谈及自己的困惑,曹恒星说:“不办吧,现实中有需要,可是办的话行业中这么个小分支一级资质的维护都难!帮办资质的中介公司一直游说,资质即使取消了,未来也总得对企业有个评价,通常都可以转过去的。我感觉还有点道理。”
 
早在今年2月,住建部官方网站刊登了一条转自《四川日报》的消息,标题是“四川省将取消城市园林绿化企业资质审批”。文中提到“按照住建部工作统一部署,取消资质审批后,我省拟将实施园林绿化市场诚信评价管理,健全园林绿化市场诚信评价体系,建设相关信息化系统配套,继续推进风景园林行业职业制度建设工作,促进城市园林绿化市场健康、有序发展。”
 
一时间业内议论纷纷,很多人认为这是住建部在向业界透风,是全面资质审批取消的前奏。记者曾多方问询,但并未得到政府相关部门的明确回复,直到现在,四川省取消园林绿化企业资质审批的消息依然没有下文。四川省花卉协会常务副秘书长朱廷朴告诉记者:“何时取消资质要以住建部的官方红头文件为准,一天不取消,就得执行现有政策。”
 
揭开谜团探究未来
 
“我得到的消息是:取消园林绿化企业资质已经是定下来的事儿,之所以还没有宣布主要是和《城市绿化条例》有冲突。”中国风景园林学会副理事长强健说。据他解释,1992年国务院发布实施的《城市绿化条例》第十六条规定,城市绿化工程的施工应当委托持有相应资格证书的单位承担,如果取消资质会与这条法律条文冲突,须等到《城市绿化条例》修订版发布后扫清法律障碍后方可取消,预估会在今年年底前发布。至于目前为什么仍有企业还在办理资质审批,那都是去年申请的企业,在国务院没有正式发文取消园林绿化企业资质前,工作还是要继续,不过新的资质申请已不再受理。
 
“另外,行业管理这么多年来都是延续的资质管理手段,不做好准备贸然取消容易引起混乱,直接后果会影响城市绿化水平和质量。对于业界而言,目前最主要的问题是调整思路,研究探讨合适的应对措施。”强健坦言。
 
“一个行业的健康发展,不仅应该鼓励龙头企业做大做强,还要鼓励细分领域的特色企业做专做精。以前,在资质指挥棒下,我们的园林企业都在朝着一个方向发展,都在争做大而全的一级资质企业,大家在这条路上耗费了太多的资源,反而使一些特色企业、特色工种得不到强化,已经动摇了行业健康发展的基础。”中国风景园林学会绿地专业委员会秘书长陈小奎一针见血地指出了问题所在。
 
山石韩风景园林公司的艰难发展之路就是其中的典型例子。作为中国非物质文化遗产,山石韩叠山技艺始于清朝,经过数百年的传承发展,形成了自己独特的叠山技艺和风格,是中国园林的重要技艺之一。然而,囿于资质标准的限制,山石韩风景园林公司很难拿到一级资质去外阜独立承揽工程,挂靠其他单位又不得不受盘剥,使本就举步维艰的企业难上加难,现在别说发展,能维持都不错。行业中类似这样的特色企业不是少数,除了传统的山石、古建等特色领域,近年又涌现出屋顶绿化、立体绿化、古树复壮、花境营造等细分领域,如何鼓励和扶持他们的发展,是行业管理者急需考虑的问题。
 
分析资质管理的利与弊,强健认为,未来行业管理可从三个方面进行调整:一是变硬约束为软引导,二是变门槛许可为能力管理,三是变事前管理为事中、事后监督引导。原来资质是硬门槛,是前置管理,设置了人才、资本、业绩、设备以及年限等门槛,管得太多。对于企业施工而言,没有设备可以租借,没有资本可以融资,业绩和年限也不是必要条件,关键是要有人、有能力做好工程。
 
本着这个思路,政府相关部门和行业协会应在两方面做推动工作,一是继续推动风景园林职业制度,二是开展诚信体系建设,这两者互相联系。强健解释,国家建立职业资格目录清单管理制度,开展职业资格清理整顿,旨在降低所涉行业就业、创业的门槛,激发市场创业主体的积极性,但并不代表着所涉职业没有了水平评价。风景园林职业制度将按照水平评价类职业资格开展,不作为入职门槛,而是向社会提供的人才评价服务。
 
靠证书吃饭的时代越行越远,靠核心竞争力立足发展的时代正在来临,从业人员,不管是管理岗、技术岗,还是特色技能岗均需用能力、用实力来证明自己。作为行业组织,其活力之源在于服务,而人才培训就是其中重要的内容,未来的培训目标不是为了拿证,而是学真本事,练真功夫,为企业、为行业发展输送高素质的专业人才。


 

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