答：如果采购文件要求响应文件排序是实质性条款，未实质性响应应认定为无效响应。但是，根据《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号)三、加强政府采购执行管理 采购人、采购代理机构对投标（响应）文件的格式、形式要求应当简化明确，不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标（响应）。不应以文件排序限制供应商响应。
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