公开招标方式中，某公安机关统筹招标下辖多个单位的专业设备，可能由于经费是由各个下辖单位筹集及承担的，招标文件中设定合同需和各个下辖单位签订且中标人需承担因各个下辖单位采购需求变动不签订合同的要求。请问是否合规合法。

A：采购人应当明确采购需求后再组织开展采购活动，并按照招标文件和中标人投标文件的规定，与中标人签订书面合同，所签订合同不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质性修改。留言所述情形不符合政府采购法规定。

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