答：如果招标文件中没有明确规定不接受联合体，那么供应商就可以组成联合体参与，与项目类型无关。
法律依据：
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十九条 采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的实施要求，在招标公告、资格预审公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。如未载明，不得拒绝联合体投标。
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