政府采购法对于履约保证金鼓励不收取，确实要收取，鼓励通过保函等非现金形式收取。那么采购人确有必要时，采购文件是否可以将履约保证金设置为实质性条款？

国库司答复：根据《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）文件规定，采购人、采购代理机构应当允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交保证金。留言所述情形，确有必要时，可以将履约保证金设置为实质性条款。

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