答:虽然供应商的报价未超过项目预算,但既然采购文件设置了最高限价,那么就应当以最高限价为准,报价超过采购文件中规定的最高限价的,应认定为投标无效。
法律依据为《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第六十三条 投标人存在下列情况之一的,投标无效:(四)报价超过招标文件中规定的预算金额或者最高限价的;
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