图书采购限定书名和出版社，如何实现竞争？

在政府采购图书项目中，经常出现采购需求明确特定书名和出版社的情形。这种情形是否对其他供应商实行差别待遇或歧视待遇？在保障采购需求与质量的前提下，如何确保供应商之间充分竞争？

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第三十一条规定了招标采购中相同品牌确定供应商家数的规则，即提供相同品牌的多家供应商只能按照一家计算，非招标采购方式参照执行。而在图书采购中，存在采购必须限定特定书名和特定出版社的情况。在此种情形下，如何促进竞争、实现优质优价？

因特殊需求可限定出版社 

一位不愿具名的业内人士告诉政府采购信息报记者，图书出版行业经常存在某些图书只能由某一家出版社出版的情况。实践中，一些国家政令类图书，如国家颁布的法律文本、重要会议文件单行本、领导人讲话或者重要学习材料、政府白皮书等，往往仅限于指定的某一家出版社出版；一些特殊用途需求的图书，如中小学教材、标准著作（国家、行业、地方标准）等，通常由指定出版社出版，采购人必须限定出版社以确保内容准确；部分图书（如外文原版、古籍影印本）的版权由特定出版社独家持有，只能从特定出版社采购；一些图书属于丛书或系列图书、以及持续更新的电子资源，采购人需要续购后续出版的部分，需保证版本、装帧与既有图书一致，只能限定出版社和书名。此外，一些有独家版权的著作，限定由某一家出版社出版，如某诺贝尔奖得主的著作，采购人为了确保版权合规、避免产生不必要的纠纷只能限定出版社和书名。遇到这些情况，采购时不得不限定出版社，这是采购需求的特殊性导致的。为了采购需求、合同履行质量的需要，限定书名和出版社是合理的，不属于对不同供应商实行差别待遇或限制竞争、排斥竞争。

财政部国库司在答复网友问题时解释称：图书作为特殊的产品，对于限定特定书名和出版社的图书采购，可以不适用相同品牌的认定规则，实现在不同经销商之间的竞争。也就是说：不同的图书经销商对于限定书名和出版社的图书进行响应时，按照不同的供应商来计算数量。