竞争性谈判没有谈判环节，成交结果有效吗？

关键词

竞争性谈判；电子化系统功能；服务采购项目

案例回放

某项目管理咨询服务采购项目，预算金额120万元。该项目采用电子化采购，采购方式为竞争性谈判。成交结果公告后，B供应商向采购人提出质疑：称自己未接到任何参与项目谈判的提示与通知，本项目也未给予所有供应商平等的谈判机会，有失公平公正，采购结果不合法。采购人答复：本项目采购过程完全按照电子化采购系统中的流程进行，不存在违法违规行为，质疑不成立。

B供应商对质疑答复不满意，向财政部门提起投诉。财政部门受理投诉后经过调查发现，本项目所有供应商均未参与谈判环节，原因是当地的电子化采购系统并未设置谈判程序，仅要求供应商提交首轮报价和最终报价，谈判小组仅依据两轮报价完成评审并编制评审报告。财政部门最终认定投诉事项成立，成交结果无效，责令采购人重新组织采购活动，同时责令采购人、采购代理机构就组织评审活动不规范的行为限期改正。

问题引出

竞争性谈判没有谈判环节，成交结果有效吗？

专家点评

谈判是竞争性谈判采购活动中必不可少的程序。按照《中华人民共和国政府采购法》第三十八条的规定，竞争性谈判项目的采购程序为：成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、谈判和确定成交供应商五个步骤。《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）第三十一条又规定，谈判小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行谈判，并给予所有参加谈判的供应商平等的谈判机会。

实践中，适合采用竞争性谈判采购方式的项目一般有两种：一是采购需求客观、明确且技术较复杂或者专业性较强；二是不能完全确定客观指标，需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案。从实现竞争性谈判项目目标来说，谈判的意义在于通过谈判明确采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，谈判结束后，要求所有继续参加谈判的供应商提交最后报价。这种“先明确采购需求，后竞争报价”的机制，是竞争性谈判的核心所在。没有谈判环节，也就失去了使用竞争性谈判这种采购方式的本意。因此，不管是从程序还是从实现采购目标来看，竞争性谈判缺少谈判环节既不合法也不合理，本案例应当认定成交结果无效。

本项目中，当地电子化系统未设置谈判程序，采购人、采购代理机构就以此为由违规组织采购活动，是一种不负责任的做法。采购人、采购代理机构应保证采购活动合法合规，比如可以组织谈判小组线下进行谈判，或者通过视频会议软件、文字交流等方式进行谈判。当然，这需要在采购公告和采购文件中告知供应商，并事先进行演练，避免采购程序不顺畅、不规范。

电子化采购具有高效、透明、便捷等优势，但是目前不少地方的电子化采购系统存在缺陷，建议相关单位尽快改进和完善电子化采购系统的功能，防止出现本案例中的情形，影响采购活动的效率。