案例 | 成交供应商已确定，采购人能因需求有变终止项目采购吗？

关键词

竞争性谈判；终止采购项目；采购需求变更

案例回放

某地森林抚育项目采用竞争性谈判方式采购，采购预算130万元，谈判文件规定线上提交响应文件。经谈判小组评审，最后报价100万元的A供应商报价最低，且质量和服务均满足采购文件实质性响应要求，确定A为成交供应商。发布成交结果公告前，采购代理机构以“采购人计划有变”为由，发布了项目终止公告。A供应商提出质疑，因不满意质疑答复向财政部门提起投诉。

在投诉处理过程中，代理机构解释称，虽然成交供应商的产生合法合规，但在发布成交结果公告前，采购人表示采购需求有变化，需要更改后重新出工程量清单再组织采购工作。

财政部门调查后认为，谈判文件中清单苗木规格及采购需求后期变更导致采购活动终止，不属于“因重大变故、采购任务取消”，认定投诉事项成立，不影响采购结果，应继续开展采购活动。

问题引出

采购人已确定成交供应商，能以采购需求有变为由终止项目吗？

专家点评

根据《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号，以下简称74号令）第二十三条、第三十七条规定，竞争性谈判中存在四种情形应当终止采购活动：一是由于重大变故导致采购任务取消；二是情况变化不再符合竞争性谈判适用情形；三是出现影响采购公正性的违法或违规行为；四是除特定情形外，符合竞争要求或报价不超过采购预算的供应商不足三家。

采购计划有变是否属于重大变故？目前法律没有对“重大变故”作出解释。政府采购信息报社社长、高级编辑刘亚利表示，变故是指发生了意想不到的事情，或意外发生的事情，之所以是变故，最根本的前提是意外，不以人的意志为转移，是不可抗力。也就是说“重大变故”属于不可抗力的范畴。根据《中华人民共和国民法典》规定，不可抗力是不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。由此可见，本案例中的“采购计划有变”不属于重大变故。福建省莆田市政府采购中心主任饶太平认为，采购人在评审程序结束后单方终止项目，本质上是以主观需求变更为由否定合法评审结果，破坏了采购程序的正当性和供应商的公平竞争权。

此外，该项目不符合74号令第三十七条所列的终止情形。

综上，本案例中苗木规格及采购需求变化并不符合竞争性谈判的终止情形。政府采购项目中，采购人与代理机构必须严格遵循法定程序，不能以法律规定以外的事项随意终止项目。另外，采购人也要做好需求调查工作，明确标的的性能、材料、结构、外观等技术要求和交付时间、地点、售后服务等商务要求，避免因需求调查不明确，在采购活动开始后，特别是评审结束、供应商已经确定的情况下再更改采购需求。

法规适用

《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）第二十三条、第三十七条