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具有不确定性的需求能出现在竞磋文件中吗问题一 在竞争性磋商文件中，采购需求内容部分增加了“其他合法合规、双方商定后的采购需求”这一条款，这样设置合理吗？ 解析 依据《政府采购需求管理办法》第十九条规定：采购需求客观、明确，且技术较复杂或者专业性较强的采购项目，如大型装备、咨询服务等，一般采用招标、谈判（磋商）方式采购，通过综合性评审选择性价比最优的产品，采用固定总价或者固定单价的定价方式。 不能完全确定客观指标，需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，如首购订购、设计服务、政府和社会资本合作等，一般采用谈判（磋商）方式采购。 因此在竞争性磋商文件中，项目符合采购标的特征的前提下，是可以设立此条款的，但是在磋商过程中必须要明确采购需求，这样才能方便供应商准确报价。 问题二 在磋商文件中采购需求没有明确的客观指标，这是否意味即使经历了磋商过程，在订立合同前，采购内容仍具有不确定性？ 解析 在竞争性磋商中，采购需求的明确性和稳定性是确保采购过程公正、透明和高效的关键。根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）第三十条规定，采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起30日内，按照磋商文件确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等事项签订政府采购合同。上述要素是构成采购合同的基础，也是供应商报价和磋商的依据。 为确保磋商过程的透明性与公正性，竞争性磋商的全部内容均需进行现场记录，并由供应商与磋商小组共同审阅确认，以此作为最终确定采购需求的权威依据。若采购内容发生实质性变更，采购方有义务及时通知所有参与磋商的供应商，确保信息的全面公开与及时更新。 因此采购需求的变动仅限于磋商过程中，且任何实质性内容的调整均需获得采购人代表的正式确认。一旦供应商提交其最终报价，采购需求、采购内容即告锁定，不得再行更改、不得私下另行商定采购需求，以免违背采购流程的严肃性与规范性。 |