亚利聊政采（486）：先上车后补票 采购人边采边干被罚5万！

先形成既定事实、再补上采购程序的行为，被政采同行形象地称之为“先上车后补票”，此乃违法之举。在《政府采购法》实施20多年的今天，仍有一些采购单位的分管领导、具体采办人员对政府采购法规显然有所了解，却搞出“事后补票”或“一边干活一边采购”等事情。这种“先上车后补票”的行为本质就是虚假招标采购，属于违法行为。　

我们来看一个具体案例：

2024年2月29日，某地财政局收到举报，举报项目为“城市2024春节氛围营造亮化采购项目”，举报事由是该项目于2024年1月15日在政府采购平台上发布了公开招标公告，2月5日发布了中标结果公告，但招标的部分内容却在2024年2月4日前已经完工，如某广场某道路的挂件、摆件、彩灯等都已安装完毕，构成虚假招标。财政局经过调查认定，举报事项属实，属于《政府采购法实施条例》第六十八条第（一）项规定的“未依照政府采购法和本条例规定的方式实施采购”之违法行为，依照《政府采购法》第七十一条、第七十八条的规定，给予采购人警告和五万元罚款的行政处罚。

在采购实践中，确实存在一些违法行为经过人为打扮，披上貌似“合法”外衣的情形，虚假招标就是其中一种。虚假招标是指采购人采用边招标、边实施或者先实施、后招标的方式，在招标结果未确定前，将项目或者项目中的某些工作提前交由供应商实施。由于项目已经实施，或者项目中某些工作已经提前实施，采购项目就会被采购人安排实施项目的供应商绑定。这种名为招标选择中标人，实则“明招暗定”的行为，对参与投标的其他供应商显失公平，违反了政府采购的公平竞争原则和法定程序，属于规避政府采购、虚假招标的违法行为。

那么，虚假招标涉及哪些违法行为呢？亚利认为，虚假招标起码涉及三种违法行为。一是虚假招标必然涉及为特定供应商“量身定制”。从形式上看，虽然经过了政府采购程序，但涉及供应商中标的要素，如资格条件、评审因素、技术要求、商务要求、合同条款等必定围绕特定供应商进行设置，具有明显的倾向性，排斥了潜在供应商，显失公平；二是虚假招标必然涉及围标、串通投标。为确保特定供应商中标，采购人需要指定特定供应商与其他供应商串通投标，这必然会出现陪标、围标、串标的违法行为；三是虚假招标必然涉及评标过程违反法律规定。采购人为谋求特定供应商中标，会不遗余力地利用介绍项目背景和采购需求等机会，发表倾向性或者诱导性意见，甚至非法干预评审活动，干扰评标委员会独立评标。

采购人虚假招标，中标人必然是已经承担施工或者提供服务的既定供应商，否则项目难以实施，招标的结果采购人、供应商也都没法接受。虚假招标对于采购人而言，既需要承担恶意串通的法律责任，还需要承担招标后项目实施的风险。本案例，如果监管部门进一步调查核实，相信其他违法行为都会浮出水面。亚利在此提醒，随着国家持续加大治理政府采购、招标投标乱象以及打击规避政府采购、规避招标、虚假招标、围标串标的力度，采购人“明招暗定”的愿望大概率不能得以实现。如果采购人虚假招标将会面临警告、罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予以通报的严厉处罚。

为了避免这种情况的发生，采购人可以在编制采购实施计划时，充分考虑采购活动所需的时间和可能影响采购活动顺利进行的因素，合理安排采购活动实施时间，并依法采取多项措施满足自身的要求，如预算二上后即公开采购意向、预算批复后即开展需求调查，依法变更采购方式，采用合理划分采购包，或者合同分包方式进行合规采购。即使采购工作紧急，需要缩短采购活动和合同履约时间，也应当依法进行政府采购，不得虚假招标。