投标文件中的报价写错了，可以要求投标人澄清吗？

前段时间，采购学园发布了一篇案例《开标一览表报价“318万元”误填成“318元”，可以澄清吗？》，引起了大家的热烈讨论。这个案例的意思是说，A供应商在开标一览表中的报价漏写了一个万字，将“318万元”误填成“318元”。A供应商在开标环节发现这个失误后要求澄清，但没有得到允许，于是开始质疑投诉。

很多网友表达了自己的观点：这个项目的预算金额是360万元，供应商怎么可能报318元？按照常理来推断，很显然是少写了一个“万”字，属于明显的文字错误，应当按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十一条的规定，要求供应商作出澄清和说明。这种看法对吗？

87号令第五十一条确实规定了可以澄清的三种情形。但很多人忽略了，87号令第五十九条另外规定了报价修正原则。也就是说，报价填写出现明显的文字错误，不再适用87号令第五十一条的澄清程序，而是应当按照第五十九条的规定进行修正，也就是以开标一览表为准。上述案例中，开标一览表中写的是318元，那么报价就是318元，不可能给予澄清机会。（需要特别注意的是，适用87号令第五十九条有个前提，就是招标文件没有另外规定。如果招标文件对报价修正规则作出了专门约定，就应当严格遵守招标文件。）

对于这个问题，业界知名音频栏目《亚利聊政采》第387期也解释过：投标文件报价问题一旦让供应商澄清，供应商就会根据现场竞争状态选择对自己最有利的报价，这显然就有悖“澄清不得改变投标文件的实质性内容”的前提了。对于报价不一致问题，只能采用招标文件载明的方法修正，或者根据87号令第五十九条进行算术修正。

招标采购中，由于各个投标人的报价已经在开标环节予以公开，如果之后再允许供应商对报价进行澄清，相当于变相给了某个供应商二次报价的机会，影响公平竞争。同时，也可能会有供应商利用澄清机制，故意在报价上留下瑕疵，以便在澄清环节作出有利于自己的选择。

这就是87号令不允许报价澄清的原因。实际上，按照87号令的规定，修正后的报价需要经投标人确认，投标人不确认的，其投标无效。这其实也可以看成一种特殊的“澄清”，只不过这种“澄清”是按照既定的规则进行，不能由供应商自由选择。由此看来，87号令第五十九条作为一种特殊的“澄清”，更适合与第五十一条放在一个条款中，或者设置成相邻的条款。

值得注意的是，2021年4月财政部发布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法（修订草案征求意见稿）》中，就已经打算把澄清和报价修正设置成相邻的两个法条了（第六十一条和第六十二条）。这样就可以更加明确地提醒大家：报价是不能澄清的。