代理过程中，代理机构乱收费行为有哪些？

信息技术支持服务费、场地费、公证费，这些费用代理机构可以收取吗？中标后，代理机构让供应商加付专家评审费2300元，合理吗……财政部印发的《政府采购代理机构监督检查办法》（征求意见稿）第十六条明确在采购方式与程序方面对代理机构重点检查的违法违规行为包括：（一）未按照法定采购方式及程序实施采购活动；（二）违规委托或代理集中采购目录内的货物、工程和服务；（三）违规收取费用，逾期退还保证金；（四）未按规定发布信息公告。代理机构违规收费、乱收费行为是目前政府采购领域的一个突出问题，目前代理机构乱收费行为有哪些？

收取没有法律依据的费用

“本项目购买采购文件流程：有意向的投标人应先在代理机构官方网站免费注册，注册完成后，按网上操作流程支付平台信息技术支持服务费，服务费为：500元/包。”这是某公开招标项目采购公告载明的向拟投标供应商收取的费用。政府采购代理机构可以向供应商收取“信息技术支持服务费”吗？

南京大学招标办公室主任王咏妙告诉政府采购信息报记者，根据现行法律法规，政府采购领域允许代理机构向供应商收取的费用仅限于代理服务费和采购文件工本费。代理机构如果向供应商收取信息技术支持服务费这种没有法律依据的费用，属于代理机构乱收费。

代理机构乱收费的一个典型做法是向供应商收取没有法律依据的费用。记者梳理各省监督检查和行政处罚公告发现，代理机构常收取的没有法律依据的费用还有公证费、场地费、报名费、论证费等。云南省财政厅公布的代理机构乱收费典型案例中就有“云南省某县（市、区）监狱委托云南中正招标咨询有限公司代理的监狱信息化运行维护服务项目，向中标单位收取公证费1200元”；某市行政处罚公告显示，某代理机构因违规向供应商收取场地服务费被禁止参加政府采购活动一年。

新疆招标有限公司政府采购业务相关负责人姚佳告诉记者，政府采购项目并不需要公证，录音录像会客观记录评审现场发生的事情，如果政府采购项目要求付费公证，这是对资金的浪费，加重供应商负担。

转嫁论证费、专家评审费

将本不应由供应商承担的费用专家给供应商，是代理机构乱收费的第二种典型做法。

实践中常见的被转嫁给供应商的费用包括专家评审费、项目前期咨询费等。“某医疗设备采购项目中标公告显示应当收取代理服务费20610元，农信网上银行电子回单显示实际收取22910元，多收取2300元，经查，代理机构加收了2300元专家评审费。”这是某地公告的代理机构违规收取费用的一个典型案例，采购人将专家评审费转嫁给代理机构，代理机构又将其转嫁给了供应商。

据了解，实践中专家评审费被转嫁给中标（成交）供应商的情形非常多。为减轻供应商负担，福建省财政厅明确要求采购人支付专家评审费，未按时上传采购人支付专家评审费回执的采购人将被通报；四川省财政厅对转嫁专家评审费的行为进行处罚通报。政府采购评审专家孙敏认为，如果专家评审费、项目前期的论证咨询费等被转嫁给供应商，其源头在于采购人，只有加强对采购人的监管、才能防止本不属于供应商承担的费用被转嫁给供应商。

采购文件费用不合理

采购文件收费过高、电子采购文件也收费，是代理机构乱收费的第三种典型做法。

某项目在招标公告中载明：请电汇购买招标文件，招标文件售价为800元人民币，售后不退。电子采购文件可以收费吗？采购文件收费多少合适？《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十四条明确规定招标文件售价应当按照弥补制作、邮寄成本的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价的依据。政府采购评审专家朱雨晨认为，前述“弥补制作、邮寄成本”意味着采购文件定价应当基于指采购文件的纸张、打印以及邮寄成本，不能向供应商收取电子采购文件费用以牟利，纸质采购文件售卖费用也不宜过高。

要注意，现阶段各地公布的代理机构乱收费的典型案例中，有些收费行为是代理机构违法创收导致的，有些却是采购人将不合理的费用转嫁给供应商导致的，加强对采购人的管理才能减少转嫁不合理费用给供应商的行为，不能把板子只打在代理机构身上。