案例 | 因《中小企业声明函》被质疑，代理机构可以“调查”吗？

关键词

中小企业声明函；质疑答复

案例回放

某事业单位LED显示设备及配件政府采购项目公开招标。中标结果公告后，采购代理机构收到质疑函，质疑事项为：中标供应商C提供的《中小企业声明函》中，序号38标的制造商的控股股东为大企业，不应享受中小企业扶持政策；C供应商提供虚假材料谋取中标，应取消其中标资格。

采购代理机构向C供应商发函核实情况，C供应商回复：无法确认序号38标的制造商是否被大企业控股。采购代理机构认为，C供应商提供的《中小企业声明函》中明确承诺"不存在控股股东为大企业的情形""对声明内容的真实性负责"等内容，与其回复的情况明显不一致，认定C供应商提供的《中小企业声明函》无效，质疑成立，取消C供应商的中标资格。由于剩余合格供应商不足3家，项目废标。同时，采购代理机构将C供应商可能提供虚假材料谋取中标的行为，报告给了当地财政部门。

问题引出

《中小企业声明函》被质疑，采购代理机构可以进行"调查"吗？

专家点评

目前，政府采购中针对《中小企业声明函》的问题较为突出。如果在评审过程中发现《中小企业声明函》存在明显笔误或含义不明确以及《中小企业声明函》内容前后不一致等情形，可以按照政府采购相关法律法规，要求相关供应商进行澄清、说明或补正。如果是中标结果公告后，采购人、采购代理机构收到针对《中小企业声明函》的质疑，应当根据投标（响应）文件等现有材料，在法定期限内书面答复质疑，无权要求供应商提供《中小企业声明函》之外的中小企业身份证明文件。如果确有证据表明供应商提供的《中小企业声明函》内容不实、存在虚假承诺等情形，采购人、采购代理机构也无权进行认定，应当报告财政部门，由财政部门进行处理。

现行政府采购相关法律法规未禁止采购人、采购代理机构基于民事关系，就质疑事项向相关供应商核实情况。但由于采购人、采购代理机构没有行政调查权限，只能在有限范围内尽到核实义务，通常难以确定《中小企业声明函》内容是否真实准确。主要原因包括：供应商对中小企业扶持政策缺乏了解，采购文件描述和投标（响应）文件不规范。当然也不排除少数供应商弄虚作假。

本案例中，采购代理机构向C供应商发函核实相关情况，并根据其回复做出质疑答复，不违反政府采购相关规定。

财政部在《政府采购促进中小企业发展政策问答》中明确，供应商对相关制造商信息了解不充分，不建议出具《中小企业声明函》。由于C供应商回复的内容与其提供的《中小企业声明函》中承诺的内容明显不一致，因此，C供应商出具的《中小企业声明函》无效。

法规适用

《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第二十条