食材采购 到底是货物采购还是服务采购？

据中国政府采购网信息公告，从2024年1月1日到9月12日，与食材采购相关的公告有 20523条；2023年，与食材采购相关的公告有15366条。食材采购项目较多，与之相关的疑难问题也随之浮现。食材采购项目是货物项目还是服务项目？如何确定其项目属性？财政部门禁止按照服务项目采购食材，合理吗？

既有货物又有服务的混合项目

淮北师范大学招投标管理中心主任余磊认为，食材采购项目本质是采购具体的食材，即货物，一般应当按照货物项目采购。

要明确的是，食材采购是包含采购具体食材和食材配送等伴随服务的项目，这类项目采购标的既含有米面粮油、蔬菜、肉类等货物标的又含有配送、检测、保鲜等服务内容。可以说，食材采购内容包括两部分，一部分是具体的食材货物，另一部分是配送等服务，但是基本没有采购人会将其拆分成具体的食材采购项目和配送服务两个项目。这种既含有货物又含有服务的项目，如何确定项目属性？

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第七条要求采购人按照《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。政府采购信息报社智库专家、首席顾问曹石林认为，按照《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31号，简称31号文）确定项目属性是基本原则。在31号文中，与食材相关的品目有货物类的A07060000 食品、饮料和烟草原料下的A07060100 农副食品，动、植物油制品以及A07060101 谷物细粉包括小麦粉、小麦专用粉、大米细粉等；还有服务类的C23130200 食品和饮料批发服务和C23140200 食品和饮料专门零售服务等。

根据31号文，食材采购既可以定性为货物项目，也可以定性为服务项目，按照食材配送服务采购。换言之，根据31号文无法直接确定食材采购项目是货物还是服务。

很多货物采购项目都包含配送等伴随服务，这些项目都可以按照服务项目采购吗？以计算机采购项目为例，31号文货物类A02010000信息化设备下的A02010100计算机和服务类C23130000 批发服务下的C23130700机械设备、五金交电和电子产品批发服务均涉及计算机。计算机采购也包括计算机和配送安装等伴随服务，为什么却按照货物项目采购？政府采购评审专家朱雨晨认为，品牌型号固定、技术参数统一、标准统一且配送等安装服务对货物本身的质量影响较小的货物采购，项目属性确定为货物更有利于项目实施。

食材采购项目的配送等伴随服务与一般货物项目的配送、安装等伴随服务差别很大。在厦门市中实采购招标有限公司总经理王贻发看来，计算机等设备类项目品类单一，产品单价较高，虽然由经销商投标，但是很多服务涉及的是制造商，且一次配送安装即可。食材项目品类繁多，有的食材项目可能有数百种采购标的，服务可能涉及包装、分切、配送等各种服务，这些服务主要由中标供应商提供，更复杂且几乎每天都要提供服务，服务频次更高；采购人收到的产品质量与供应商提供的服务密切相关，如果服务质量不好，可能导致食品保鲜、安全等出现问题。所以食材类采购项目可以定性服务项目，应当是食材批发服务而非配送服务，因为31号文中没有配送服务这一品目。

定性为服务项目更有利于项目实施

87号令第七条明确按照《政府采购品目分类目录》无法确定采购项目属性的，按照有利于采购项目实施的原则确定。这实际上赋予了采购人根据实际情况确定项目属性的权利，财政部门不能一刀切禁止采购人按照服务项目采购食材。

广东众德项目管理有限公司工作人员蒋小龙认为，现阶段没有明文规定食材采购项目属性是服务还是货物，采购人可以根据具体需求确定到底按货物还是服务采购，如果采购人看重的是供应和配送，可以按照服务采购；如果看重食材的种类和质量，也可以按照货物进行采购。比如采购米面粮油等不需要供应商提供多少服务的，可以按照货物项目采购；采购蔬菜、鲜肉等受服务影响比较大的品类时，可以按照服务项目采购。

在厦门市华沧采购招标有限公司陈明辉看来，食材采购项目涉及品类繁多，如果定性为货物项目，可能面临政府采购促进中小企业发展政策无法落实的难题，极易引起质疑投诉导致采购失败。因为按照农林牧渔产品采购食材，蔬菜、水果等品类的制造商为农民，极难溯源且不存在供应商提供的所有产品均享受中小企业政策的情况，因为农民不享受中小企业扶持政策。