食堂食材采购项目，如何确定采购标的所属行业？

采购清单涉及蔬菜类、水果类、禽蛋类、腌菜类、豆制品类、干货类、冻品类、鲜肉类、冲调类、米面类、调料类等十余个类别，共计500余种货物，这是某医院食堂食材采购项目的清单。可以看出，食堂食材采购项目具有采购种类多、标的繁杂的特点，这类项目如何确定采购标的所属行业呢？

采购项目涉及中小企业采购的，采购文件应当明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业。这是《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，以下简称46号文）第十二条的明确规定。显然食堂食材采购涉及中小企业采购，应当在采购文件中明确采购标的所属行业。

中国政府采购网公告显示，实践中采购人和代理机构确定的食堂食材采购标的所属行业包括：农、林、牧、渔业，其他未列明行业，批发业，零售业，餐饮业等，到底怎么界定呢？

政府采购信息报社智库专家、首席顾问曹石林认为，确定采购标的所属行业应当先根据《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31号，以下简称31号文）确定采购标的涉及的政府采购品目，再根据政府采购品目、对照《中小企业划型标准规定》(工信部联企业[2011]300号)和国家统计局发布的《2017国民经济行业分类注释》确定采购标的所属行业；采购标的既含有货物又含有服务的，还要先根据31号文确定采购项目属性，再确定采购标的所属行业。

货物类项目，逐项明确采购标的所属行业

根据31号文，食堂食材采购项目既可以界定为货物项目，也可以界定为服务项目，这两种不同的界定对于确定采购标的所属行业是有影响的。

依据46号文，货物类项目供应商要对照采购清单中的货物名称逐项全部填写中小企业相关信息，这也意味着采购人和代理机构要在采购文件中明确每一项采购标的所属行业。食堂食材项目作为货物类项目采购，往往涉及十多类、数百种采购标的，采购人和代理机构需要在采购文件中一一明确数百种采购标的所属行业。政府采购评审专家高峰提醒，货物类食堂食材采购下项目涉及标的众多且差异大，其所属行业也有差异，要注意采购标的和所属行业一一对应。

根据《2017年国民经济行业分类注释》可知，食堂食材项目常见的新鲜蔬菜、水果、蛋类以及水产品等应当属于农、林、牧、渔业；而米面粮油、豆制品、腌菜等属于农副食品加工业，应当属于制造业；猪牛羊等肉类则属于屠宰及肉类加工，属于工业；干货以及各种调料也属于工业。实践中，有的货物类食材采购项目将采购标的所属行业统一确定为同一个，这种做法是不对的。

要注意，货物类食材采购项目供应商填写《中小企业声明函》时不能填写批发商，要对货物的制造商进行溯源。一位不愿具名的财政部门政府采购监督管理人员认为，有些蔬菜、水果等是由农户种植的，由于农户并不享受中小企业扶持政策，提供由农户生产的农产品的供应商也不享受这一政策。

服务类项目界定为批发业还是零售业？

分析中国政府采购网发布的食堂食材项目公告可知，当食堂食材项目被界定为服务项目时，采购人和代理机构明确的采购标的所属行业包括批发业、零售业、餐饮业、其他未列明行业等，哪种是正确的呢？

根据《2017年国民经济行业分类注释》，餐饮业指的是通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务。政府采购食堂食材采购项目面向的是国家机关、事业单位、团体组织等单位，不属于面向消费者提供服务，将采购标的确定为餐饮业不恰当。

31号文服务类品目中与食堂食材相关的有批发和零售，食堂食材采购服务既可以属于批发业、又可以属于零售业吗？《2017年国民经济行业分类注释》显示，批发业指的是“向其他批发或零售单位（含个体经营者）及其他企事业单位、机关团体等批量销售生活用品、生产资料的活动……本类还包括各类商品批发市场中固定摊位的批发活动，以及以销售为目的的收购活动。”显然，食堂食材采购服务符合面向企事业单位、机关团体批量销售食材，界定为食材批发服务更合适。