《政府采购促进中小企业发展管理办法》财库〔2020〕46号文件出台后，有以下问题需咨询：1、200万以下货物是否须专门面向中小企业？2、如专门面向中小企业，1)不允许供应商提供大型企业生产的产品参与投标？2)如投标供应商是大型企业，就不能参与投标？3）产品不享受价格或加分优惠？4）是否须将中小企业声明函作为资格条件？

《政府采购促进中小企业发展管理办法》财库〔2020〕46号文件出台后，有以下问题需咨询：1、200万以下货物是否须专门面向中小企业？2、如专门面向中小企业，1)不允许供应商提供大型企业生产的产品参与投标？2)如投标供应商是大型企业，就不能参与投标？3）产品不享受价格或加分优惠？4）是否须将中小企业声明函作为资格条件？

答复：1.采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，应当专门面向中小企业采购。

2.专门面向中小企业采购的货物采购项目，供应商所提供的所有采购标的均应当由中小企业制造。

3.在货物采购项目中，大型企业可按照采购文件要求，以以下三种方式参加专门面向中小企业的采购项目：一是提供的所有采购标的均由中小企业制造（货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标），二是与中小企业组成联合体，三是将采购项目中的一定比例分包给中小企业。

4.中小企业参加政府采购活动，应当出具《中小企业声明函》，否则不得享受相关中小企业扶持政策。专门面向中小企业采购的采购项目或者采购包，应当将出具《中小企业声明函》作为参加政府采购活动的资格条件。

法律链接 

《中华人民共和国政府采购法》：

 第二十四条两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。

以联合体形式进行政府采购的，参加联合体的供应商均应当具备本法第二十二条规定的条件，并应当向采购人提交联合协议，载明联合体各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。

《中华人民共和国政府采购法实施条例》：

第二十二条　联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的供应商确定资质等级。

以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他供应商另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动。

《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）：

供应商为联合体的，可以由联合体中的一方或者多方共同交纳保证金，其交纳的保证金对联合体各方均具有约束力。

《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）：

以联合体形式参加政府采购活动的，其投诉应当由组成联合体的所有供应商共同提出。

《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库【2014】214号）：

第二十条供应商为联合体的，可以由联合体中的一方或者多方共同交纳磋商保证金，其交纳的保证金对联合体各方均具有约束力。

《财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》（财库〔2016〕125号）：

两个以上的自然人、法人或者其他组织组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购活动的，应当对所有联合体成员进行信用记录查询，联合体成员存在不良信用记录的，视同联合体存在不良信用记录。

《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）：

第四条：以联合体形式参加政府采购活动，联合体各方均为中小企业的，联合体视同中小企业。其中，联合体各方均为小微企业的，联合体视同小微企业。

第八条：超过 200 万元的货物和服务采购项目、超过 400 万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的 30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于 60%。

组成联合体或者接受分包合同的中小企业与联合体内其他企业、分包企业之间不得存在直接控股、管理关系。

第九条 接受大中型企业与小微企业组成联合体或者允许大中型企业向一家或者多家小微企业分包的采购项目，对于联合协议或者分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额 30%以上的，采购人、采购代理机构应当对联合体或者大中型企业的报价给予 2%-3%（工程项目为 1%—2%）的扣除，用扣除后的价格参加评审。

组成联合体或者接受分包的小微企业与联合体内其他企业、分包企业之间存在直接控股、管理关系的，不享受价格扣除优惠政策。

第十二条 采购项目涉及中小企业采购的，采购文件应当明确以下内容：(二) 要求以联合体形式参加或者合同分包的，明确联合协议或者分包意向协议中中小企业合同金额应当达到的比例，并作为供应商资格条件。