【案例】投标时未考虑GIS可移动防尘棚制作、安装费用，结算时可增加吗？

某基建电气工程，220kV配电装置采用户外GIS设备。该项目招标工程量清单未在单价措施项目中计列GIS可移动防尘棚制作、安装相关清单子目，中标报价中亦未增列相关措施项目清单。结算审核时，审计单位和施工单位就该费用是否应计取产生分歧。

审计单位认为：《国家电网有限公司关于加强工程建设阶段 GIS 设备质量管控的意见（国家电网基建〔2020〕205 号）》（以下简称“国网基建205号文”）中明确：严格落实防尘清洁安装措施要求。户外安装的GIS设备，所有单元的开盖、内检及连接工作应在可移动防尘棚内进行。户内安装的GIS设备，安装前应在场地洒水清洁后方可开始施工。可移动防尘棚制作、安装属于施工措施费用，投标人在报价时应结合招标文件、现场实际情况、现行施工管理文件等综合考虑，结算时不应另行增加费用。

施工单位认为：“国网基建205号文”是企业发布的内部管理文件，不具备强制性。投标人报价时，应根据强制性文件考虑措施费用，在招标工程量清单未给出相关措施项目清单子目的前提下，可不考虑可移动防尘棚费用，结算时理应予以调整。

【案例分析】

如施工单位所言，招标人内部的“国网基建205号文”的确不具备强制性，是否采用是招标人自主行为。那么，在招标文件没有明确约定该文需要执行的前提下，投标人自然不必在报价中考虑相关费用。

但本工程招标文件中的合同附件2《规章制度、文件清单》中明确录入了“国网基建205号文”，并附说明：“国家电网公司、江苏省电力有限公司各项相关规章制度、管理规范要求均应严格遵守。”显然，根据招标文件精神，“国网基建205号文”应属于投标人报价考虑的范畴内，可移动防尘棚安装理应视为包含在投标报价中，结算时不予调整。

【案例启示】

1、对于不具备强制性的部门规章、规范性文件等资料，招标人若想参照执行，一定要在招标文件中加以明确，避免结算时产生纠纷。

2、工程量清单及最高投标限价编制时，应充分了解技术要求和合同要求，对于明确规定列入本招标项目的有关要求，在工程量清单和最高投标限价中予以考虑。

3、投标人在进行措施费用报价时，要结合招标文件明确约定的相关要求以及现场实际情况综合考虑。