检测报告、认证证书成IT供应商提供虚假材料“重灾区”

供应商提供虚假材料谋取中标（成交），是政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治的重要内容之一。

据政府采购信息报记者统计，2023年，全国共有323家供应商因提供虚假材料谋取中标（成交）被列入“政府采购严重违法失信行为记录名单”，占全部违法供应商数量的48.3%。在提供虚假材料谋取中标（成交）的供应商中，91家为IT供应商。那么，IT供应商哪些行为属于提供虚假材料谋取中标（成交）？

伪造、篡改证明材料是弄虚作假重灾区

记者了解到，91家IT供应商提供虚假材料的情形主要有提供虚假的检测报告、认证证书、合同业绩、《中小企业声明函》、制造商授权函等，部分供应商还会在社保材料、投标产品参数资料等方面造假。此外，IT供应商对技术规格偏离表作出虚假响应的情形也较多。

广西壮族自治区评审专家陈良波说：“供应商根据采购文件伪造、篡改投标（响应）产品资料比较常见，例如证明材料的截图、产品彩页等资料，在政府采购活动中，伪造、篡改的成本很低，且造假不容易被发现。此外，检验报告造假也是证明材料造假的常见情形，例如在产品型号、技术参数等方面使用PS伪造材料。”

“提供虚假材料既包括整个材料全部造假，又包括对真实材料的部分内容造假。”青海省海西州行政服务和公共资源交易中心主任刘雁海说：“IT品目大多涉及3C认证（强制性产品认证）证书和强制节能产品认证证书。其中，国家市场监督管理总局发布的《强制性产品认证目录》涉及到13个IT品目，《节能产品政府采购品目清单》（财库〔2019〕19号）涉及到8个强制采购的IT品目。如果供应商参与的政府采购活动要求提供强制节能产品认证证书，而其又没有，便会伪造认证证书试图通过审查。还有一些供应商在投标（响应）时篡改认证证书的有效期，同样构成提供虚假材料谋取中标（成交）。”

“需要注意的是，如果供应商提供的材料没有篡改、伪造、变造事实，就不属于虚假材料。例如，供应商拿有效期外的认证证书投标（响应），因供应商提供的材料是真实的，且没有篡改、伪造、变造。根据具体情形，相关认证证书可能会被认定为无效材料。”刘雁海补充道。

故意抹除、漏填真实信息问题多发不容忽视

除了直接伪造、篡改材料，故意抹除、漏填真实材料中的信息也是事故多发地。例如，《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）规范了《中小企业声明函》的格式，其中要求供应商注明：不属于大企业的分支机构，不存在控股股东为大企业的情形，也不存在与大企业的负责人为同一人的情形。若供应商未在《中小企业声明函》中注明上述内容，那么就应认定供应商提供虚假材料谋取中标（成交）。

“故意抹除、漏填信息说到底其实也是对材料的篡改，只不过和普通的篡改相比，故意抹除、漏填信息可能更加隐蔽。”天津市评审专家谷建国说，“例如，一家供应商在A行业是中小企业，在B行业则是大型企业，如果这家供应商在投标（响应）B行业的采购项目时，提交的《中小企业声明函》，故意漏填行业信息，就属于提供虚假材料谋取中标（成交）。”谷建国说。