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评标委员会怎么组成？没有采购人代表违规吗？评标委员会中是否必须有采购人代表，历来是个很有争议的话题。产生争议的原因是，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第四十七条规定，评标委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为5人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。 这里规定“评标委员会由采购人代表和评审专家组成”，没有用“应当”的表述，也没有用“可以”的表述。因此，实践中有人理解成“必须由采购人代表和评审专家组成”，也有人理解成“可以由采购人代表和评审专家组成”。 据87号令的起草者介绍，第四十七条规定的本意是“评标委员会可以由采购人代表和评审专家组成”。但在“评标委员会”之后加上“可以”的话，会引起其他歧义，所以只能作这样一种中性表述。 另外，《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》（财库〔2012〕69号）明确，采购人委派代表参加评审委员会的，要向采购代理机构出具授权函。隐含的意思是，如果采购人不派代表参加，就不用出具授权函。 所以说，委派代表参加评标委员会是采购人的权利，权利可以放弃，评标委员会中没有采购人代表并不违反87号令的规定。采购人放弃参加后，评标委员会缺少的成员由评审专家来补充，而不能由任何其他人来补充。 当然，在强化采购人主体责任的大背景下，还是提倡采购人代表参加，一是可以对采购代理机构和评审专家形成制衡，相互监督；二是可以体现采购人的意志，在一定程度上代表采购人行使项目决策权，保证采购结果公平公正。 那么，采购人可以从专家库中寻找评审专家作为采购人代表吗？也是可以的，如果采购人觉得自己对项目不是很专业，可以委托评审专家行使采购人的权利，但需要事先告知评审专家，并出具委托书，明确双方的权利和义务。同时，该专家的评审行为造成的法律后果也要由采购人来承担。 |