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国有企业采购项目是否属于依法必须招标项目的法律分析

国企客户问到:自有资金进行建设安装、装修装饰、仪器桥架安装等采购项目,是否属于依法必须招标的项目范围?经对国家有关现行相关法律法规进行检索,分析后分享给大家。

一、依法必须招标项目的前提是针对工程建设项目
依据我国《招标投标法》第三条规定:针对工程建设项目的施工、货物、服务的采购,符合一定标准的需要依法必须进行招标。由该条规定可以看出:依法强制必须采用招标方式进行采购的项目仅针对“工程建设项目”,因此判断“是否属于依法必须招标的项目”首先要确定待采项目是否属于“工程建设项目”。
又依据我国《招标投标法实施条例》第二条对《招标投标法》第三条所指的“工程”给出的定义:“工程”是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
建筑法》第二条第二款 本法所称建筑活动,是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。
工程建设项目报建管理办法》(已失效,供参考)第二条 工程建设项目是指各类房屋建筑、土木工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等固定资产投资的新建、扩建、改建以及技改等建设项目,通称为工程建设项目。凡在我国境内投资兴建的工程建设项目,都必须实行报建制度,接受当地建设行政主管部门或其授权机构的监督管理。
此外,根据《建设工程工程量清单计价规范》(GB 50500—2013)的规定,建筑工程划分为17个分部工程:土石方工程,地基处理与边坡支护工程,桩基工程,砌筑工程,混凝土及钢筋混凝土工程,金属结构工程,木结构工程,门窗工程,屋面及防水工程,保温、隔热、防腐工程,楼地面装饰工程,墙、柱面装饰与隔断、幕墙工程,天棚工程,油漆、涂料、裱糊工程,其他装饰工程,拆除工程,措施项目。
2020年11月30日,我国住建部发文《关于印发建设工程企业资质管理制度改革方案的通知》(建市〔2020〕94号)附上了《改革后建设工程企业资质分类分级表》(见附件)。换个角度,从待采项目需要供应商提供的相关资质角度也可以判断是否属于哪一类建设工程项目。
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二、工程建设项目具体采购是否依法必须招标的判断标准
在确定了工程建设项目后,再依据发改委第16号令《必须招标的工程项目规定》和843号文《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》从工程项目的资金来源、项目类型、具体规模三方面对具体工程建设项目判断是否必须依法招标进行判断。
首先,资金来源根据第二条、第三条判断是否适用;
其次,项目性质是否被纳入843号文五大类18小类的范畴;
以上两个角度有一个满足的就可能要依法招标。
最后,再根据具体采购项目对应的具体施工、货物、服务的采购规模(单项合同估算价)是否分别达到400万、200万、100万元人民币以上标准?超过规模标准的采购标包则属于依法必须招标项目。
综上,国有企业采购项目是否属于依法必须招标项目,应从项目是否属于“工程建设项目”、是否满足依法必须招标的工程建设项目范围、资金来源及规模标准等多方面综合考虑。
除此之外,依法必须进行招标项目要求并非只针对工程建设领域,近年来,有关法律行政法规和国务院规定已将强制招标的范围扩大到科研课题、特许经营权、药品采购等领域,建议大家在开展采购工作时多学习、及时更新招标采购相关法律法规规定。


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