装修工程是否属于“固投项目”？什么是固定投资？

装修工程是否属于“固定资产投资项目”？

在项目管理实践中，一般不将单独的装修活动作为固定资产投资项目进行管理。

为了帮助大家更好理解这一答复，记者整理了以下内容，供大家参考。

关于问题中的“装修工程”，以下招标采购相关的法规条文有所涉及。

《中华人民共和国招标投标实施条例》第二条明确，“前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等”。《中华人民共和国政府采购法》中也指出：“本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等”。《中华人民共和国政府采购法实施条例》中也明确，“政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等”。

关于“固定资产投资项目”的相关概念，2018年，国家发展改革委曾在官微上对固定资产投资项目作过解释说明：

项目通常是指为完成确定目标的非常规性、非重复性活动过程。固定资产投资一般是指为获取未来经济收益或使用效益，新建、改建、扩建、购置固定资产和对既有固定资产进行技术改造的经济活动。由于固定资产投资的复杂性，实践中形成了按照项目对固定资产投资活动进行决策和管理的方法。一般情况下，把有一个主导功能、有一个总体设计、经济上统一核算、实施中统一管理、包含一个或者一系列有内在联系的单项工程的固定资产投资活动，作为一个固定资产投资项目。由此可见，符合上述认定标准的前提下，不论是主体工程还是相应的附属配套工程，不论是由一个还是由几个施工单位施工，不论是同期建设还是分期建设，都只能作为一个固定资产投资项目。

关于固定资产投资的类别，国家统计局按照整个建设项目情况确定了以下分类，其分类并没有关于“装修工程”的明确表述：

建设项目的性质一般分为新建、扩建、改建和技术改造、单纯建造生活设施、迁建、恢复、单纯购置。

（1）新建。指从无到有“平地起家”开始建设的项目。现有企业、事业、行政单位投资的项目一般不属于新建。但如有的单位原有基础很小，经过建设后新增的固定资产价值超过该企业、事业、行政单位原有固定资产价值（原值）三倍以上的，也应作为新建。

（2）扩建。指在厂内或其他地点，为扩大原有产品的生产能力（或效益）或增加新的产品生产能力，而增建的生产车间（或主要工程）、分厂、独立的生产线等项目。行政、事业单位在原单位增建业务性用房（如学校增建教学用房、医院增建门诊部、病房等）也作为扩建。

现有企、事业单位为扩大原有主要产品生产能力或增加新的产品生产能力，增建一个或几个主要生产车间（或主要工程）、分厂，同时进行一些更新改造工程的，也应作为扩建。

（3）改建和技术改造。指现有企业、事业单位对原有设施进行技术改造或更新（包括相应配套的辅助性生产、生活福利设施）的建设项目。改建项目包括企业、事业单位为适应市场变化的需要，而改变企业的主要产品种类（如军工企业转民用产品等）的建设项目；原有产品生产作业线由于各工序（车间）之间能力不平衡，为填平补齐充分发挥原有生产能力而增建但不增加主要产品生产能力的建设项目。技术改造是指企业、事业单位在现有基础上用先进的技术代替落后的技术，用先进的工艺和装备代替落后的工艺和装备，以改变企业落后的技术经济面貌，实现以内涵为主的扩大再生产，达到提高产品质量、促进产品更新换代、节约能源、降低消耗、扩大生产规模、全面提高社会效益的目的。技术改造具体包括以下内容：机器设备和工具的更新改造；生产工艺改革、节约能源和原材料的改造；厂房建筑和公共设施的改造；保护环境进行的“三废”治理改造；劳动条件和生产环境的改造等。

国务院2016年印发的《企业投资项目核准和备案管理条例》中指出，企业投资项目是指企业在中国境内投资建设的固定资产投资项目，应对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。具体项目范围以及核准机关、核准权限依照政府核准的投资项目目录执行。据了解，国务院发布的《政府核准的投资项目目录（2016年本）》中，包含农业水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工、高新技术、城建、社会事业、外商投资、境外投资等类别，具体内容中并无“装修工程”相关表述。

结合国务院2019年印发的《政府投资条例》，第二条中指出，政府投资是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。其具体内容中并无“装修工程”相关表述。 

此外，固安县发展和改革局等地方官方媒体平台也曾对固定资产投资的特点做过解释说明：固定资产投资必须首先应该是新建设、新购置的固定资产，对单纯性质的装修、大修、旧房屋旧设备购置等投资，不属于固定资产投资。如老旧小区的墙面粉刷、楼顶防水层更换、门窗的更新等，都不属于固定资产投资，不纳入统计范围。而新建的厂房、新搭建的桥梁和新铺设的公路都属于固定资产投资。其次，必须形成实物工程量。对消耗品的购置、拆迁补偿等发放的货币补贴、土地平整和一级开发等方面的支出，均不属于固定资产投资。也就是说，不是花了钱就算固定资产投资。虽然花了钱，但没有建成新的永久性工程，没有购进新的用于生产活动的设备等，都不属于固定资产投资，不纳入统计范围。