案例 | 垃圾设备采购能要求提供原材料检测报告吗？

关键词

评审因素；原材料检测报告

案例回放

某市城市管理执法局垃圾分类设备采购项目公开招标，采购40套生活垃圾分类环保屋、200套生活垃圾分类非智能设备(240L四分类箱)、50套生活垃圾分类非智能设备（带雨棚240L四分类箱）、400个脚踏式四分类240L垃圾箱、9000个家庭两分类垃圾箱。采购需求中对以上产品的技术参数进行了规定，比如，带雨棚240L四分类箱应采用高密度聚乙烯（HDPE）全新材料一次性注模成型无接缝，箱体性能根据 EN840-5 的标准生产，箱体的平均壁厚达到4mm等。招标文件评审因素中的技术指标规定，供应商应提供产品原材料、产品成品检测报告，未提供不得分。

A供应商对此进行了质疑、投诉，认为技术指标中要求供应商提供“产品原材料、产品成品检测报告”不合理，属于对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。当地财政部门调查后，认定投诉事项成立。

问题引出

垃圾分类设备采购，能要求供应商提供原材料检测报告吗？

专家点评

湖北省宜都市公共资源交易中心副主任李巍说：“根据《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第七条和《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条的规定，采购人要求提供的检测报告应与采购项目的具体特点和采购需求相适应，否则属于对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”

山东省政府采购评审专家虞靖彬介绍，实践中，垃圾箱等设备一般都会要求供应商提供原材料检测报告，主要考虑环保、安全问题，为了避免垃圾箱由废旧回收材料制作，证明原材料是全新材料。另外，成品检测标准和原材料检测标准不同，成品检测报告一般不包含原材料检测内容，代替不了原材料检测报告，因此，本案例要求供应商提供原材料检测报告，与采购需求相关。

“采购人能否要求供应商提供原材料的检测报告，要具体项目具体分析，没有必要提供原材料检测报告的，尽量不要求供应商提供，因为有些产品可能包含多种原材料，以垃圾箱为例，可能包括箱体塑料、轮胎橡胶、螺丝金属等原材料。如果要求提供产品所有的原材料，从操作层面上来说对供应商是有些困难的，另外也加重了供应商的经济负担。因此，采购人可以要求供应商提供对产品质量有重大影响的原材料的检测报告。”政府采购业内资深专家进一步解释：“该案例，采购人看重的是垃圾箱的箱体塑料，要求供应商提供原材料检测报告，主要是为了避免箱体塑料是回收利用的。本案例采购产品，实际上更关注箱体塑料的原材料，应当要求提供塑料的检测报告为宜。”

湖北省黄冈市公共资源交易中心采购一科负责人兰旋介绍，采购人可以根据项目实际需要，要求供应商提供检测报告，检测内容可以是产品成品，也可以是原材料。需要注意的是，出具检测报告，需要供应商投入一定的时间和费用，从优化营商环境、确保充分竞争、提高采购效率的角度，采购人要求供应商提供检测报告，一是要结合项目的具体特点，确实与产品质量密切相关，且无法通过其他方式予以佐证的，可以要求投标（响应）人提供相关的原材料检测报告；二是原材料的检测内容不得与产品成品的检测内容重复；三是不得过度依赖原材料、产品成品检测报告，评审分值设置不宜过高。事实上，不论是原材料检测报告，还是产品成品检测报告，都无法确保中标（成交）供应商最终供应的产品质量。采购人还是应加强合同履约管理，将投标（响应）环节信用承诺、验收阶段相互监督有机结合起来，加强事中事后监管，才能确保产品质量和项目实施效果。

综上所述，货物项目可以要求供应商提供检测报告，但是应当符合采购项目特点和实际需要。本案例中，垃圾箱包含多种原材料，采购人应当明确要求提供哪些原材料检测报告。

法规适用

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条