案例 | 框架协议采购项目，供应商可以质疑投诉吗？

关键词

框架协议采购；质疑投诉

案例回放

安徽某区审计局向社会购买公共投资审计服务项目（框架协议），供应商对采购项目成交结果等问题向采购代理机构提出书面质疑，因对书面质疑答复不满意，向区财政局提起投诉。

投诉事项1：对公示的30家入围供应商的职称人员及社保情况存在质疑，众多供应商为近两年新成立企业，职称人员及社保无法满足征集文件要求。由此供应商要求代理机构公布30家入围供应商所有人员及社保信息。

投诉事项2：项目执行封闭式框架协议采购，但征集文件并未严格按照《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称110号令）执行。

财政部门组织专家组论证，并开展调查，认为入围的30家供应商均满足征集文件要求，政府采购不得歧视中小企业，最终认定投诉事项不成立，驳回了投诉。

问题引出

1.框架协议采购项目，供应商可以质疑投诉吗？

2.供应商认为项目未按照110号令执行封闭式框架协议采购，可以质疑投诉吗？

专家点评

问题一：“框架协议采购项目，供应商可以质疑投诉。”山西省公共资源交易中心三处处长史学军认为，质疑投诉的具体要求按照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）等规定执行。

甘肃省陇南市公共资源交易中心焦陇东介绍，在框架协议的订立阶段，如果供应商认为征集相关文件、过程和入围结果使自己的权益受到损害的，可以依法向征集人提出质疑，对质疑答复不满意或者征集人未及时答复的，供应商可以依法向财政部门提起投诉。

山东省乐陵市公共资源交易中心主任刘晓介绍，在合同授予阶段，供应商如果认为二次竞价、顺序轮候过程或成交结果使自己权益受到损害的，可以依法向采购人或服务对象提出质疑，对质疑答复不满意或者采购人、服务对象未及时答复的，可以依法向财政部门提起投诉。

对于采购合同履行过程中产生的争议，按照合同约定和《中华人民共和国民法典》等法律法规规定处理，不属于政府采购质疑投诉的范围。

问题二：山东省威海市公共资源交易中心副主任隋洪明认为，采购项目未按照110号令执行封闭式框架协议采购，供应商可以进行质疑投诉。且就本案例而言，供应商属于对采购过程的规范性进行的质疑。

综上所述，供应商可以对框架协议采购项目的违法违规行为质疑投诉。

法规适用

《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十条