框架协议采购，为什么每个采购包只能用一个产品响应？

《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称110号令）第二十四条规定，对货物项目，每个采购包只允许供应商用一个产品进行响应。为什么框架协议采购特意强调“只能用一个产品响应”？

允许供应商多产品响应影响公平竞争

上海大学采购与招标管理办公室主管花永盛介绍，供应商用多个产品响应，这种现象在之前的协议供货和定点采购中较普遍，因此110号令对这种情形特别作了针对性的规定，防止框架协议采购又回到程序合规但采购结果欠佳的老路上。实际上，政府采购其他几种采购方式同样不允许供应商用多个产品投标（响应），因为这相当于供应商在一个项目中提交了多份投标（响应）文件，投标（响应）将被认定无效。

如果允许供应商用多个产品响应，供应商为了谋求至少有产品能入围，很可能会利用不平衡报价策略，即多产品响应形成报价组合，比如对热销产品报低折扣率，对冷门产品报高折扣率，从而干扰价格竞争，甚至导致竞争失效。框架协议采购规定供应商一个采购包只能用一个产品响应，原因就在于此。

山西省公共资源交易中心三处处长史学军介绍，框架协议采购主要使用价格优先法，并且要保证各厂商竞争公平公正。如果允许用多个产品响应，以电脑为例，某电脑厂家有ABC三款电脑都参加同一个框架协议采购项目，A是最高端的，BC其次，但是供应商在实际报价过程中，B款机型的报价比A款机型还要高，这样就没有形成充分的竞争，很有可能造成供应商以次充好。

山东省乐陵市公共资源交易中心主任刘晓也赞成这种观点，他说，框架协议允许多家供应商入围，但如果允许供应商在一个采购包内用多个产品进行响应，供应商可能会使用多个产品响应形成报价组合，这样会干扰价格竞争，有失公平。

政府采购信息报社智库专家、高级顾问曹石林指出，还有一个重要原因是，框架协议采购与其他采购方式不同，其他采购方式的供应商入围是资格入围，即满足资格条件的供应商均可以参与，而框架协议采购供应商入围是满足资格条件和实质性要求的供应商入围，因此这就要求供应商提交一个最满足实质性要求的产品来参与竞争，拥有最大胜算。

确需供应商提供多个产品可划分采购包

某采购中心负责人向记者介绍，如果确实需要供应商提供多个产品，可以通过划分不同的采购包来实现。所以110号令第十二条规定，要按照《政府采购品目分类目录》，将采购标的细化到底级品目，并细分不同等次、规格或者标准的采购需求，合理设置采购包。“细化到底级品目的作用就是让需求更有针对性。”该负责人说，如果细化到一级二级品目，范围太大，不管是征集阶段还是需求调研阶段都会增加非常大的工作量。

另外，虽然每个采购包供应商只能用一个产品响应，但根据110号令第十八条，当供应商入围以后，可以委托一家或者多家代理商，按照框架协议约定接受采购人合同授予，并履行采购合同。入围供应商应当在框架协议中提供委托协议和委托的代理商名单。

根据《关于做好政府采购框架协议采购工作有关问题的通知》（财库〔2022〕17号），框架协议有效期内，入围供应商可以根据征集文件的规定调整代理商名单。代理商根据与入围供应商签订的委托协议开展活动，但其行为的法律后果由入围供应商承担。