建设全国统一政采大市场如何发力？政采人建言献策

海纳百川，有容乃大。2024年7月5日，由财政部指定政府采购宣传媒体政府采购信息报联合政府采购信息网举办的全国统一政府采购大市场建设座谈会在内蒙古自治区赤峰市隆重召开。会上，来自全国各地百余名政府采购从业人员济济一堂，探讨合作创新采购方式适用、“四类”违法违规行为专项整治、框架协议采购合理分包以及政府采购交易系统规范构建，为加快建设全国统一政府采购大市场建言献策。

统一大市场 让政采发挥更大成效

财政部国库司政府采购管理处四级调研员马思腾

“政府采购是全国统一大市场的重要组成部分，健康有序、公开公平公正、营商环境更优的政府采购市场，对于稳预期、稳增长、稳就业有着重要意义。”财政部国库司政府采购管理处四级调研员马思腾在主题演讲环节强调，政府采购政策作为财政政策的重要工具，要贯彻落实建设全国统一大市场部署，着力完善政府采购法律制度建设，优化营商环境，让政府采购政策发挥更大的成效。

内蒙古自治区财政厅党组成员、副厅长赵大军

内蒙古自治区财政厅党组成员、副厅长赵大军介绍了进一步聚焦放管服改革、优化营商环境的系列举措。比如，在已开展的“四类”违法违规行为和公共资源交易领域突出问题专项整治的基础上，又开展了对2022年以来采购人、供应商、采购代理机构、采购专家、国家公职人员共37种政府采购领域违法违规行为进行专项治理。“截至6月20日，自治区本级109个部门和12个盟市均已通过专项治理模块进行了自查反馈，后续将综合线上、线下各渠道反馈线索，以现场和线上相结合的方式开展复查、处理和处罚工作。”赵大军副厅长说。

内蒙古自治区赤峰市人民政府党组成员、副市长孙海涛

“我们致力于打造公平竞争、开放包容、统一有序的市场环境，坚持数据赋能促融合。”内蒙古自治区赤峰市人民政府党组成员、副市长孙海涛说，随着政府采购全流程电子化高效运转，跨区域远程异地评标顺利应用，内蒙古东部盟市政府采购县域间远程异地合作联盟初步形成，赤峰市政府采购将与全国各地携手并行，共同步入更加规范化、科技化、制度化发展的通道。

政府采购信息报社创办社长、高级编辑刘亚利

为什么要举办这个主题的座谈会呢？政府采购信息报社创办社长、高级编辑刘亚利说，从中央全面深化改革领导小组第三十二次会议、党的二十大报告、今年全国两会政府工作报告，再到国务院办公厅刚刚发布的开展政府采购领域三年行动方案文件，均提到了构建全国统一大市场。加快建设全国统一大市场，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，未来应该是政府采购一道必须要突破的题目。她还介绍了政府采购信息报在创办第22年路上的产品和服务，“20多年来，我们秉承专业主义和长期主义，专注于对政府采购政策法规的理解、解读和传播，以及政府采购案例搜集、加工和传播。希望得到同行的大力支持，多写文章，多贡献案例，多提改进办报和提升服务水平的各种好建议，帮助政府采购信息报深度融合彻底成功。”刘亚利说。

海关总署物资装备采购中心二级巡视员罗希华

海关总署物资装备采购中心二级巡视员罗希华介绍了采购中心在内控管理提升、有效防范风险上的做法。他认为，国务院近期出台的《公平竞争审查条例》等系列措施，为各类经营者公平参与市场竞争营造了良好环境。政府采购部门有责任、有信心在积极营造政府采购领域公平竞争环境中找准定位，以“政府采购领域‘四类’违法违规行为专项整治行动”为契机，加强政策引导，进一步激发市场活力。

河北省财政厅政府采购处副处长顾萍萍

“河北在优化财政一体化系统、交易系统同时，正在积极推进全省台式机、笔记本联合采购和服装、审计等跨部门跨级次联合采购。”如何做好框架协议采购？河北省财政厅政府采购处副处长顾萍萍认为，一是建议征集人要深入调研，合理确定采购需求；二是加大采购方案编制的源头控制，合理划分采购标包；三要寻求最优采购方案，合理设定最高限制单价。

政府采购信息报社智库专家、首席顾问曹石林

围绕财政部近期制定的《物业管理服务政府采购需求标准(办公场所类)(试行)》，政府采购信息报社智库专家、首席顾问曹石林从物业管理服务范围、物业管理服务指标体系、物业管理服务人员需求等方面进行解读。“物业管理服务采购需求标准，要求服务场所细化到一扇窗户、一面墙及相应面积，类似于工程项目的工程量清单，也就是说，办公场所类物业管理服务采购，需要编一份物业管理服务清单。”曹石林提醒。

框架协议采购+合作创新采购 集采机构传经送宝

经过两年多的摸索实践，集中采购机构在框架协议采购项目方面积累了不少经验。

上海市政府采购中心副主任倪伟钦

“截止目前，采购中心已完成所有26个品目的框架协议采购工作。”在主题演讲环节，上海市政府采购中心副主任倪伟钦分享了采购中心框架协议采购的工作经验。如何合理划分采购包件？他认为，货物类品目可根据主要技术参数，划分不同档次的采购包件，同时要注重包件细分的合理性；服务类品目因缺乏较为客观、量化的指标，设计采购包件更为复杂，与行业协会和行业主管部门建立沟通机制，参考其专业建议。

青海省政府采购中心副主任来进京

“采购中心目前已着手开展台式计算机、一体式计算机、便携式计算机框架协议采购工作，征集文件已于6月发布，确定7月中旬完成征集评审工作。”青海省政府采购中心副主任来进京介绍了青海省省本级框架协议采购情况，他认为做好框架协议采购工作，一是前期需求调查是重中之重，二是发挥团队力量是有效保证，三是加强第二阶段管理是必然要求。

山西省公共资源交易中心（山西省省级政府采购中心）二级巡视员申志纯

“下一步，中心积极推进第二阶段供应商管理工作。”山西省公共资源交易中心（山西省省级政府采购中心）二级巡视员申志纯介绍，比如，对于已经征集的框架协议采购项目，制定第二阶段采购人和供应商采购指南，全流程引导在线下单和线上结账；对低价入围无法承揽业务的供应商，适时进行清退；摸索出一套第二阶段供应商考核管理办法，逐步形成框架协议全生命周期的管理模式。

广州市政府采购中心主任田胜利

已施行一个月的《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》（财库〔2024〕13号，简称13号文）备受业界关注。“合作创新采购方式的推出，是完善政府采购政策功能的具体体现。”广州市政府采购中心主任田胜利分享了政府采购一些创新举措和发展建议，他认为，通过采取三项措施，可确保合作创新采购有效实施、推进与落地：一是强化政策引导，示范先行下好“先手棋”；二是以智能制造为主方向，建立政产学研合作机制；三是建立健全其他平台、流程、服务、专项资金等一系列创新采购的配套措施。

天津市公共资源交易中心政府采购服务处处长丁炜

“13号文是政府注入的一味催化剂，办法本身就是一种创新。”谈及合作创新采购的意义，天津市公共资源交易中心政府采购服务处处长丁炜认为，既能有效降低研发风险和市场风险，同时也能发挥需求牵引和供给推动作用。“作为集采机构，有责任也有义务提高政治站位，高度重视13号文的实施，为进一步增强新质生产力做出努力。”丁炜说。

座谈交流 政采同行碰撞思想火花

如何准确理解和适用合作创新采购方式？如何将政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作落到实处？如何正确适用框架协议采购方式并进行合理分包？如何规范构建政府采购交易系统？

为了给与会人员提供互相交流的机会，同时考虑到政府采购从业人员对学习的渴求，本届大会安排了三场平行专题座谈会和一场座谈交流会。在政府采购监管座谈会、集中采购座谈会和内蒙古自治区政府采购专项治理座谈会上，与会人员掀起一场头脑风暴，同行之间思想的交流和碰撞，不断产生新的想法和观点。

与会人员纷纷表示，此次活动内容丰富又实用，受益匪浅。“通过与各位采购同仁交流，进一步开阔了框架协议采购工作的思路，也了解到目前国内各省市营商环境的举措。”锡林郭勒盟公共资源交易中心政府采购科科长周杰告诉政府采购信息报记者。从海口到赤峰需要坐六个多小时的飞机，海口市财政局文绍欣坦言，“提升了采购需求方面的知识，此行收获满满。”“通过座谈会，学习了兄弟省市关于框架协议采购、平台建设以及合作创新采购等先进经验，以及采购文件编制的系统方法。回去后，我们中心将加强学习，规范采购文件编制，推动政府采购工作持续稳步前进。”乌鲁木齐市公共资源交易中心采购部部长魏秀梅说。