框架协议采购为何要细化到底级品目

110号令第十二条要求按照《政府采购品目分类目录》，将采购标的细化到底级品目，并细分不同等次、规格或者标准的采购需求，合理设置采购包，细分每一个采购包的需求。

为什么框架协议采购必须将采购标的细化到底级品目？“根据《政府采购品目分类目录》，各省制定的集中采购目录目前也都细化到了底级品目。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十八条规定了化整为零方式规避公开招标的情形，细化到底级品目便于财政部门后期监管该项目是否超过公开招标数额标准未采用公开招标，或达到采购限额标准未进行政府采购。”某市政府采购中心相关负责人说。

青海省政府采购中心采购一科科长周泉认为，如果不细化到底级品目，一方面供应商无法报价，另一方面采购人也无法选择。例如：依照《政府采购品目分类目录》，A020205照相机及器材处于目录的第四级（前三级：A货物-A02通用设备-A0202办公设备），其底级品目还有7种，如：A02020501数字照相机、A02020502通用照相机、A02020503静态视频照相机、A02020504专用照相机、A02020505特殊照相机、A020

20506镜头及器材、A02020599其他照相机及器材。如果采购需求仅以“照相机及器材”而不是以7种底级品目来确定采购标的、设置采购包的话，就会导致7种底级品目产品在技术、价格上完全不可比，响应产品之间的有效竞争更是无从谈起。

“框架协议采购分为两阶段。只有细化到底级品目，才能让更符合采购需求的产品在第一阶段入围，从而满足第二阶段采购人不同的采购需求。”济南市公共资源交易中心李成文称。杭州市公共资源交易中心政府采购处副处长余洋也认为，细化到底级品目是为了采购需求更明确更精准，例如计算机品目又可以分为台式计算机、便携式计算机、平板式计算机等。如果不细化到底级品目，供应商有可能选择不同类型的产品进行响应，导致采购结果有失公平。

“细化到底级品目不仅可以更好地确定采购需求，还可以确定最高限制单价。”某省政府采购中心相关负责人也认为，货物项目细化到底级品目，供应商可以更精准地报价，采购人也能从细化的产品里采购到更符合其实际需要的产品。