分公司可以作为供应商参加政府采购吗？

根据《政府采购法》第二十二条，供应商参加政府采购活动应当具备下列条件，第一项条件就是“具有独立承担民事责任的能力”。分公司其实就是《民法典》中的“分支机构”。在《民法典》施行以前，关于分公司并没有明确的规定，但通常被认为不具有独立承担民事责任的能力，所以不能参加政府采购活动。

但是石油石化、电力、通信、银行、金融、保险等这些行业比较特殊。这些行业的各级分公司，在机构改革以前都是公司，机构改革以后突然就不让他们参加政府采购了，不太现实。再说，这些行业都只有一个总公司，也不可能让一个总公司到处去投标。

所以，按照《政府采购法实施条例》释义中的解释，石油石化、电力、通信、银行、金融、保险等特定行业采购项目，分公司可以参与政府采购，但需要取得总公司的授权。这相当于给政府采购法开了一道“口子”，也是因为考虑到了这些行业的特殊情况。

《民法典》施行以后，分公司就有了明确的规定。《民法典》第七十四条规定：分支机构以自己的名义从事民事活动，产生的民事责任由法人承担；也可以先以该分支机构管理的财产承担，不足以承担的，由法人承担。

按照这条规定，分公司以自己的财产承担民事责任，就是说分公司是有“独立承担民事责任的能力”的。即便以自己的财产不足以承担，也要由法人承担，采购人不需要担心会出现“没人承担责任”的局面。所以说，分公司参与政府采购的障碍正在逐步解除，《政府采购法》第二十二条“具有独立承担民事责任的能力”的规定已经与立法趋势不符。

可喜的是，财政部于2020年12月公布的《政府采购法（修订草案征求意见稿）》中，就把“具有独立承担民事责任的能力”的规定去掉了。我们也相信，正式出台以后的《政府采购法》也不会再限制分公司参与政府采购活动。

那么，现阶段分公司可以参加政府采购吗？从实践来看，目前分公司参加政府采购是比较常见的。最重要的是采购文件中应当明确约定，比如是否接受分公司参与竞争、是否需要总公司授权、能否使用总公司的业绩和资质、分公司中标后以谁的名义签合同、谁来承担履约责任等等。把各种风险都在采购文件中约定好了，分公司参与政府采购是完全没有问题的。