非招标采购，逾期送达的响应文件是无效文件吗？

在招标采购中，按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）第三十三条第二款规定，投标文件逾期送达或者未按照招标文件要求密封，属于采购人、采购代理机构应当拒收的情形。但是，在竞争性谈判、询价、竞争性磋商采购项目中，《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号，以下简称74号令）第十五条、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号，以下简称214号文）第十三条都明确逾期送达的响应文件（在截止时间后送达的响应文件）为无效文件。拒收和无效有何异同？对于逾期送达的投标（响应）文件如何处理更合理呢？

何为“无效文件”？新疆维吾尔自治区政府采购评审专家苏丽琴告诉记者：“从字面理解，无效文件，就是供应商提供的投标（响应）文件的效力为无效。在政府采购制度中，效力的认定有法定的认定主体和认定程序、告知事项、救济方式。”

实践中，认定投标（响应）文件无效，一般由采购人或者采购代理机构资格审查人员在资格审查阶段认定，或者评标委员会、谈判小组、磋商小组、询价小组在符合性审查阶段认定。陕西省政府采购评审专家李鹏飞提醒：招标采购中资格审查阶段认定不通过的，还要告知本人其未通过的原因；对于认定为无效的投标（响应）文件，供应商可以在法定期限内通过质疑、投诉获得救济。

被拒收的投标（响应）文件和无效投标（响应）文件的处理程序一样吗？四川省政府采购评审专家朱雨晨认为这显然是不一样的。依法应当拒收的投标（响应）文件，不需要专门人员、法定程序对投标（响应）文件是否有效进行认定，直接由工作人员认定后进行记录即可。业内资深人士姚鲁提醒：“这类拒收的情形，无论采购过程、采购结果如何，都对供应商的利益没有直接影响，供应商没有寻求救济的权利。”

那么，在投标（响应）截止时间之后送达的投标（响应）文件到底是应当拒收还是接收后认定无效呢？新疆西北招标有限公司政府采购相关负责人刘建新认为，逾期送达的投标（响应）文件应当按照法律规定拒收，这意味着逾期送达投标（响应）文件的供应商无法对采购过程、采购结果通过质疑、投诉获取救济，采购工作人员也无需告知其未通过的原因等事宜。

在刘建新看来，从程序来说，在送达逾期的前提下，无论采购文件如何规定、采购程序如何进行、采购结果怎样，供应商都不具备参与投标（响应）的可能性。因此，依照87号令规定，无需做效力认定，直接拒收的规定更为合理，在此前出台的74号令、214号文，对逾期送达的响应文件的规定在修法的时候有进一步完善的空间。