126万元项目要求提供11个证书，可以吗？

关于服务团队证书问题，需要考虑两个方面：第一是这些证书每一个本身能不能设置？第二是，即便每一个证书当成独立的个体来看都没有问题，但设置过多、设置分数过大，也存在与采购需求不相适应的问题。

这里大多数证书属于计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试证书，这个考试是由国家人力资源和社会保障部、工业和信息化部领导下的国家级考试，简称软考。共设置了27个专业资格，涵盖5个专业领域（计算机软件、计算机网络、计算机应用技术、信息系统和信息服务），每个专业3个级别层次（初级、中级、高级）。其中：高级（5种）：系统分析师、信息系统项目管理师、网络规划设计师、系统架构设计师、系统规划与管理师；中级（16种）：计算机硬件工程师、软件技术支持工程师、系统集成项目管理工程师、信息系统管理工程师、数据库系统工程师、信息系统监理师、软件设计师、多媒体应用设计师、嵌入式系统设计师、电子商务设计师、计算辅助设计师、软件设计师、软件过程能力评估师、软件评测师、软件设计师、网络工程师；初级（6种）：网页制作员、信息处理技术员、信息系统运行管理员、电子商务技术员、网络管理员、程序员。

具体到本案例中的证书是否合规、合理呢？按照《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第二十一条、第六条规定，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定。采购需求是指采购人为实现项目目标，拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求。具体到本项目，预算126万元，金额比较小，本项目的属性又是货物项目、服务应当视为伴随行为，因此，对计算机软件与技术的要求不应当过高。2022年财政部发布第1691号公告，公布了上海民航职业技术学院浦东校区修缮及改扩建工程智慧校园设备采购项目投诉处理结果，财政部认定将多项证书作为评审因素，与采购需求不相适应。该项目3630万元，要求了包括软考证书在内的15个证书。本项目预算126万元，要求提供11个证书，也同样存在与采购需求不相适应的问题。鉴于本案例所述的项目，金额不大，又是货物属性，加上项目市场上非常成熟，建议对服务团队和负责人设置3分以下的分值，要求提供计算机软件与技术（初级）证书即可。本案例中，信息系统项目管理师、网络规划设计师、系统规划与管理师，均为计算机软件与技术（高级），在实践中，通过率是非常低的，在有些地方对应高级工程师等高级职称，对于本项目来说，有点设置过高。

根据《国家职业资格目录（2021年版）》，所列的72项职业资格中与本项目相关的只有计算机软件与技术（初级、中级、高级）（水平评价类），并没有本项目所列的ITSS项目经理证书、注册信息安全专业人员(CISP)认证、数据中心(机房)运维管理工程师，综合布线工程师。这些证书设置为评审因素，更须慎重。

需要指出的是：2019年工业和信息化部办公厅发布了关于废止《关于组织开展计算机技术与软件专业技术资格（水平）证书登记工作的通知》等四个文件的通知，随着这些文件被废止，计算机技术与软件专业技术资格（水平）证书登记可能会被取消。因此，即便是计算机技术与软件专业技术资格（水平）证书，在采购文件中将这些证书设置为评分项也不能脱离项目需求，设置无关、过多、过高分数更是不可取的，即使每一个单个看都是合规合理的，但设置过多往往导致指向特定供应商、和采购需求不相适应，这是财政部发布第1691号公告传达的意思。

从放管服改革、优化营商环境、正在进行的GPA谈判来说，对于非准入性的证书，政府采购设置评分项会越来越严格（设置资格条件、实质性要求更是违规的）。归根结底，采购人要担起主体责任，关键是抓好两头，一个是围绕采购标的本身科学合理设置采购需求，另一个是验收环节要严格把关，不合格的就不通过，令其整改。采购是一个用心的活，采购人如果想抬高门槛自己省心，往往事与愿违。像本项目金额不大，如果设置过高的门槛，往往导致大企业没兴趣、中小企业进不来，反而会因为频频流标延误项目实施，这在实践中的例子不胜枚举。