质疑成立中标结果无效，什么情况下可以顺延中标人？

关键词

顺延中标人；合格供应商

案例回放

某消防设备采购项目公开招标，采购内容为干粉式灭火器、推车式灭火器、简易式灭火器等，共有9家供应商投标。经过符合性评审后，剩余4家供应商。由于本项目采用最低评标价法，评标委员会将通过符合性审查的4家供应商按报价从低到高排列，确定前三名为中标候选人。采购人根据评标结果，确定第一名A供应商为中标人。

中标公告发布后，采购人接到F供应商的质疑函，质疑A供应商3C认证证书的真实性。后经采购人核实，认定质疑成立。由于3C认证证书在招标文件中为实质性要求，故采购人取消了A供应商的中标资格，顺延确定第二名B供应商为中标人并发布更正公告。

在更正公告发布后，采购人又接到A供应商的质疑函，质疑B供应商3C认证证书的真实性。经采购人核实，认定质疑成立，采购人最终决定依法顺延确定第三名C供应商为中标人。再次发布更正公告前，采购人请示了当地财政部门，财政部门认为，不应当再次顺延，建议采购人重新开展采购活动。

问题引出

质疑成立中标结果无效，什么情况下可以顺延中标人？

专家点评

本案例中，采购人应当依照《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十六条处理。根据这条规定，质疑成立且影响中标结果的情况下，顺延中标人需要同时满足两个条件：一是合格供应商符合法定数量，二是可以从合格的中标候选人中另行确定中标供应商。

什么是“合格供应商”？政府采购法律法规中没有明确规定。笔者认为，既然是合格供应商，应是满足采购人核心需求的供应商，否则不能称之为“合格”。核心需求通常表现为采购文件中的资格条件、实质性条款等。因此，“合格供应商”应当是通过资格审查和符合性审查的供应商。

“合格供应商符合法定数量”如何理解？笔者认为，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）相关规定，招标采购项目的合格供应商法定数量应为3家。

如何理解“可以从合格的中标候选人中另行确定中标供应商”？在合格供应商满足数量的前提下，只要有中标候选人就可以顺延，并非只能顺延一次。

本案例中，因为经过第二次质疑之后，A供应商和B供应商均不符合招标文件中3C认证的实质性要求，不属于合格供应商，合格供应商已经不足3家，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十六条规定，只能重新采购，不能再顺延。

法规适用

《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）

第十六条