信息化产品采购，哪些情形下必须分包？

采购包是政府采购合同最小的单元，一个采购包对应一个政府采购合同，《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称22号文）第十七条明确划分采购包是采购人的主体责任，其原则是“有利于采购项目实施”。那么，是否存在必须划分采购包的情形？信息化项目哪些情形下应当划分采购包？

2023年12月26日，财政部与工业和信息化部制定的包括台式计算机、便携式计算机、一体式计算机、工作站、通用服务器、操作系统、数据库等7项信息类产品政府采购需求标准实施发布。合肥市第一人民医院招投标管理办公室主任郝峰提醒，这7个信息类产品需求标准对项目的强制分包做出了严格要求，值得注意。

安徽省铜陵市公共资源交易中心副主任王可认为，22号文明确划分采购包的原则是“有利于采购项目实施”，这就意味着：原则上，只要不存在规避政府采购、规避公开招标、规避落实采购政策、以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇等违法违规行为，划分采购包是采购人的意志体现，其他各方无须干涉。

但是，如果法律法规作出了强制分包的规定，该如何处理呢？某财政部门政府采购监督管理人员告诉记者，这种情况下采购人必须遵照执行。《台式计算机政府采购需求标准（2023年版）》（财库〔2023〕29号，以下简称29号文）就规定：对于既包含台式计算机、数据库等软硬件产品也包含集成服务的采购项目，采购人应当合理划分采购包，尽可能将台式计算机、数据库等软硬件产品与集成服务分包采购。采购的台式计算机、数据库等软硬件产品总额达到分散采购限额标准的，应当单独分包采购。

新疆维吾尔自治区政府采购评审专家徐震提醒，29号文这一要求说明，如果项目包含“台式计算机、数据库等软硬件产品”采购，台式计算机、数据库其一总额达到分散采购限额标准的，就必须执行强制分包采购。“即便'台式计算机、数据库'总额未达到分散采购限额标准的，也鼓励尽可能将台式计算机、数据库等软硬件产品与集成服务分包采购，因为'台式计算机、数据库'大多属于集采目录内的项目，通常有集采机构通过批量集采实现形式或者框架协议采购方式进行，因此，不存在规避政府采购的问题。”徐震告诉记者。

强制划分采购包，目的是什么呢？郝峰认为，一方面与信息安全和支持创新相关；另一方面也是为了让采购需求真正做到清晰化、标准化，这样就可以确保供应商可以更有效地进行价格竞争，避免大箩筐报价、供应商平衡报价，以导致一些软硬件采购价格虚高；还可以防止一些供应商以低报价获取项目一条龙服务资格，导致采购人在后续服务中被个别供应商绑架，只能以单一来源方式高价继续采购。

查阅财政部、工业和信息化部发布的便携式计算机、一体式计算机、工作站、通用服务器、操作系统、数据库等其他6项信息类产品政府采购需求标准可以看出，操作系统与服务器，数据库与服务器、便携式计算机、一体式计算机、工作站等软硬件产品总额达到分散采购限额标准的，也应当单独分包采购。