【以案释法】采购文件未体现“扶持不发达地区和少数民族地区”政策功能怎么办

案例回放：最近我在某省的政府采购网上看到一个投诉案例，投诉事项为：采购文件未体现“扶持不发达地区和少数民族地区”的政策功能。财政部门处理结果为：投诉成立。

我有些疑惑，于是通过关键词搜索，居然在网上又发现另一个投诉案例，投诉事项为：设置“投标人属于少数民族地区或不发达地区的得1分”的评审因素没有法律依据，属于以不合理条件对供应商实现差别待遇或歧视待遇。财政部门处理结果为：投诉成立。

问题提出：在政府采购活动中，要不要落实“扶持不发达地区和少数民族地区”的政策功能？到底如何落实？

问题探讨：1.“扶持不发达地区和少数民族地区”是政府采购政策功能——

《政府采购法》第九条：政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。

《政府采购法实施条例》第六条：国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。

2.采购文件内容违反国家有关强制性规定的应当停止评审——

《政府采购法实施条例》第四十一条：评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。采购文件内容违反国家有关强制性规定的，评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组应当停止评审，并向采购人或者采购代理机构说明情况。

另外，《政府采购评审专家管理办法》（财库〔2016〕198 号）第十八条、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214 号)第十六条、《四川省政府采购评审工作规程（修订）》（川财采〔2016〕53 号）第十三条等也都有类似的规定。

由此看来，采购文件若未体现“扶持不发达地区和少数民族地区”的政策功能，即是属于“采购文件内容违反国家有关强制性规定的”应当停止评审的情形。

3.到目前为止，有关部门尚未出台相应“扶持不发达地区和少数民族地区”的具体执行政策。

那么在现行政策背景下，我们在政府采购实践中应该如何避免左右“踩雷”呢？

其实，采购人可以根据《政府采购法实施条例》第六条：“国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标”的规定，像节能产品一样，将“扶持不发达地区和少数民族地区”这一政策功能体现在“同等条件下优先采购”上。即在同等条件下（如采用综合评分法供应商评审后总得分相同，或者采用最低评标价法投标报价相同等情形），属于不发达地区和少数民族地区的供应商、产品，享有优先采购的机会。

这样，既体现了“扶持不发达地区和少数民族地区”的政策功能，而“优先采购”又于法有据。