案例 | 13:27抵达开标室，现场时钟13:31，能拒收投标文件吗？

关键词

保证金；开标；拒收投标文件

案例回放

某市市场监督管理局年度抽检产品质量检验检测服务商项目公开招标。招标公告载明：供应商提交投标文件的截止时间为6月1日13:30分。A供应商按照规定购买了招标文件并在开标前缴纳了投标保证金，开标当天A供应商授权代表于6月1日13:27分抵达开标现场。采购人工作人员称开标室的钟表时间已到13:31，拒绝接收投标文件，A供应商未能参加该项目。

A供应商在法定期限内向采购代理机构提出质疑，并因对质疑答复不满向财政部门投诉，称：A供应商按照规定购买招标文件和缴纳投标保证金，且其授权代表于开标当日13:27分抵达该开标现场。采购代理机构工作人员称开标室的钟表时间已到13:31，拒绝接收其投标文件，导致A供应商未能参加，严重损害其合法权益，要求该项目废标、重新采购。财政部门受理后以采购文件规定“开标须按照招标文件确定的开标时间在开标厅公开进行，开标时间以开标室钟表为准，不得提前或无故延后”为依据，判定A供应商投诉不成立。

问题引出

13:27抵达开标室，现场时钟13:31，能拒收投标文件吗？

专家点评

一般政府采购项目的投标截止时间即为开标时间，供应商在投标截止时间后递交的投标文件应当拒收。这是根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）第三十三条明确规定的。

福建立勤项目管理有限公司王炜林认为，本案例公告载明，提交投标文件的截止时间为6月1日13：30分，因此如果供应商在此后的提交投标文件应当予以拒收。

“要注意，投标文件被拒收和投标无效的法律后果并不相同，投标文件被拒收相当于供应商自始并没参与项目竞争，因此供应商不得就采购过程和采购结果进行质疑、投诉，只能作为潜在供应商在法定期限（获取采购文件7个工作日内）内对采购文件提出质疑、投诉。”王炜林提醒。

江西省政府采购评审专家蒋宜剑告诉记者，按照采购文件要求密封好的投标文件，只要是在投标截止时间之前提交的，都不能拒收。

本案例投标截止时间是确定的，有争议的是供应商提交投标文件当时的时间界定，到底是以开标现场时钟为准还是以北京时间为准。

山东省政府采购评审专家王其光认为，采购文件不能规定开标时间以开标室挂钟显示的时间为准。“因为开标室的时钟是可以调的，可以调到任何时间，况且也有开标室的时钟坏了不走，或者开标室根本没有时钟的情况，正确的是应当以北京时间为准。”

王其光告诉记者，“有些省市要求到公共资源交易中心统一开标，且在且工作要求中规定时间以开标室悬挂的时钟显示的时间为准也不合适，一方面挂钟时间可以认为干预，另一方面挂钟时间可能存在误差。”

蒋宜剑提醒，如果公共资源交易中心规定以开标室挂钟时间为准，公共资源交易中心要做好时钟校准工作，且要通过监控联动确保时间准确和防止争议。

新疆招标有限公司姚佳告诉记者：“A供应商坚持称其授权代表于6月1日13：27分抵达开标现场，代理机构工作人员却认为开标室现场的钟表时间已过13：30（13：31）。这意味着A供应商对开标室现场的钟表显示是否有误差存在异议，最好现场要求核对多个电脑和手机登设备显示的时间，现场即确定开标室中标是否存在误差，事后很难再就此事进行认定。”

中建安工程管理有限公司西北分公司彭小倬提醒，政府采购实践中确实有很多供应商因投标文件递交时间晚于开标时间而未能参与某些项目，所以供应商参与投标时最好不要等到投标快截止时才提交，以防万一。

所以开标时间应当以北京时间为准，采购人、代理机构和供应商如果对时间显示有争议，最好现场通过核对多个手机、电脑等设备的时间进行确定，并确保现场监控录像完整。

法规适用

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第三十三条

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