实务丨公共采购需求实务解析

公共采购需求实务解析

0.1 前言

前不久我在各个群发了一个问卷调查，大概其是上周发的，一共收集到44个来自各位群友的回答，44个样本量在统计上算是比较具备代表性的，通过梳理各位朋友的意见反馈，我突然发现，公共采购的需求编制这一块，对所有人都是很陌生的。

我对44个问题总结梳理了一下，分别是如下几类内容：

1、对需求编制摸不着头脑的

2、采购需求系统化、标准化、模块化制定

3、具体的市场行情

4、规格与商业价值确定

5、风险防控与政策性问题

至于说没有模板的，我个人认为是没有对这行下苦功夫去钻研，闭门造车，出门合辙，以前07版标准施工招标文件出台之前，行业内不少老前辈自家编写招标文件文本（以前大一点的咨询公司都有自己的标准室或者标准部，就是为了应对这类问题），关于要模板的问题，自己搜成都市的或者厦门市的相关模板，本文不会一一赘述。

上面的5个大类问题，说比较基础也比较基础，说比较深也比较深，因此，我专门梳理了整个话题的大纲，但是不一定会一一在公众号中呈现出来，呈现出来的是最基础也是我个人认为大家比较感兴趣，愿意去学习的内容。综合考虑到这个话题的相关度，本文不会仅仅局限于政府采购方面单独阐述，而是尽可能扩大到整个公共采购的方面，因此如果大家觉得不太妥当的地方，欢迎指出，后续会根据大家的意见，进一步修改。

大纲列图如下：

（放大后查看高清图片 ）

在公众号的专栏文章中，我主要会针对大纲中的“四、采购需求编制”整个章节，“五、采购目标实现：

1、供应源搜寻”以及“六、风险与战略 ；

2、风险识别”的内容进行重点讲解，其余部分属于比较深的内容，太深了，没人愿意看，我也不过多浪费大家的时间。

那么废话先说到这里呗，我们直接开启正文。

一、技术规格概述

技术规格在采购需求中扮演着至关重要的角色，它详细规定了所采购产品或服务必须满足的具体标准。这些标准涵盖了多个方面，包括但不限于性能参数、功能特点、安全标准、兼容性等。在制定技术规格时，采购机构需要充分考虑其实际需求，并根据产品或服务的性质制定出全面、严谨、合理的规格要求。

首先，技术规格是反映采购机构和使用部门要求的重要载体。它不仅是采购方对产品或服务期望的具象化表达，更是使用部门实际需求的直接体现。通过技术规格，采购机构能够清晰地向供应商传达其所需产品或服务的各项要求，从而确保供应商提供的解决方案与采购方的实际需求相匹配。

其次，技术规格在投标评审过程中发挥着关键作用。它是采购方评估投标方能否满足其实际需求的重要依据。投标方必须按照技术规格的要求提供相应的产品或服务，否则将无法通过投标评审。这确保了只有符合采购方要求的供应商能够参与后续的竞争，提高了采购过程的公正性和规范性。

此外，技术规格还有助于明确采购内容。在采购过程中，经常会遇到产品或服务的规格、质量、性能等方面的不明确或模糊表述，导致采购方与供应商之间产生纠纷。而通过制定详细的技术规格，采购方和供应商可以明确采购的具体内容和要求，避免了后期履行合同过程中出现不必要的争议。

在制定技术规格时，还需要注意以下几点：

1. 充分考虑实际需求：采购方应深入了解自身需求，确保技术规格能够反映实际需求，避免出现规格要求与实际需求脱节的情况。

2. 避免过于宽泛或过于严格：技术规格的要求应具体、明确，既不过于宽泛导致供应商提供的解决方案无法满足实际需求，也不应过于严格限制了供应商的创新和选择范围。

3. 考虑兼容性和未来发展：在制定技术规格时，采购方应具备前瞻性思维，考虑到未来可能的兼容性和扩展性，以确保所采购的产品或服务在未来能够适应新的需求和技术发展。

4. 保持透明度和公平性：技术规格的制定应遵循公开、公平、公正的原则，避免对特定供应商或品牌的偏好或歧视，确保所有供应商在平等的竞争环境中参与采购活动。

5. 经过充分的技术和市场调研：在制定技术规格前，采购方应对市场上的产品或服务进行深入的技术和市场调研，了解相关技术的发展趋势和竞争情况，以确保所制定的技术规格既符合实际需求，又具有前瞻性和竞争力。

综上所述，技术规格作为采购需求中的核心要素，对于确保采购活动的顺利开展和实现采购目标具有重要意义。通过制定合理、严谨、全面的技术规格，采购方能够更好地满足自身实际需求，规范供应商行为，提高采购过程的透明度和公正性。

二、公共采购技术参数的来源

技术参数的来源十分广泛，总而言之来说，可以分为如下几个方面：

一、政策法规与标准

1. 国家法律法规：单纯从技术的规则来说，我国颁布了《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《工业产品质量责任条例》《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》。在产品品质、性能、安全、环保等方面，通过法律法规明确规定了相关的权力和义务，以及应当承担的法律责任，从采购程序的方面来讲，还有《招标投标法》、《政府采购法》及其配套的相关规范性文件。

2.行业标准：各行业主管部门以及地方上制定的产品技术标准、检测标准、安全标准等，为技术参数提供了依据。如国家标准、行业标准、地方标准等，都对相关产品的技术参数提出了明确要求，例如工信部标准委颁发的各类行业标准，以及地方上特色产品的地方标准等。

3.强制性认证制度：我国实行强制性产品认证（CCC认证）制度，对于涉及公共安全、人身财产安全的产品，必须通过认证方可进入市场。认证过程中，技术参数是评价产品是否符合标准的重要依据，尤其是CCC认证，强制3C认证的产品如果没有认证证书，不能参与政府采购项目的投标。

二、供应商技术文档

1.产品说明书：供应商提供的产品说明书、技术手册等，详细介绍了产品的技术参数、性能特点、使用方法等，为公共采购提供了一手资料。例如：供应商在其产品官网公布的产品信息以及基本技术参数，上门拜访的供应商提供的产品介绍等，这些内容初步构成了采购需求参数的基本框架。

2.供应商资质证明：供应商提交的资质证明、检验报告等，可以证明其产品符合相关技术标准和要求。这些证明文件中包含了供应商产品的技术参数信息，当然也包括了供应商具备的一些商务证明材料。

三、学术理论支持

在确定公共采购技术参数的过程中，专业意见与技术支持至关重要。专家评审、论证分析等方法可以为采购项目提供专业意见和技术支持，确保技术参数的合理性和科学性。此外，专业机构、咨询公司等提供的专业服务也可以为确定技术参数提供有益的参考和帮助。通过与专业机构的合作，可以获得更加全面和准确的技术支持，确保采购项目的技术参数能够满足实际需求，例如，我们经常会查阅一些paper或者专著，了解前沿的理论发展，顺着理论发展知道自己需要那些设备或者服务，达成自己团队或者单位的课题目标，或者是根据这些信息，了解自己所需的需求内容。

四、同类项目经验借鉴

1.历史采购项目：通过对历史采购项目的总结和分析，可以为当前项目提供宝贵的经验。同类项目的成功案例可以提供参考技术参数，避免重复性工作和错误，比如说经常采购到的家具、办公电脑等固定资产，以及大量城投平台公司的监理、设计、造价等一系列服务，当然，也包括施工，已经开始施工的项目，中间有哪些坑，哪些需要注意到的点，也可以纳入到后续同类项目中，形成符合自己的一套管理模式和采购模式，最为经典的点就是合同条款以及计量计价条款。

2.行业最佳实践：借鉴同行业最佳实践，结合自身实际情况，制定合适的公共采购技术参数。行业最佳实践通常具有较高的技术水平和实用性，这一点其实很多时候都能达成，例如同类兄弟单位之间相互调研借鉴（本文不反对借鉴，反对的是借鉴之后的抄袭行为以及已经成熟的做法换个新概念继续炒冷饭），以及上级主管部门或者其他单位发布的指导性案例，这些都是很好的借鉴和参考对象，至少精度达不到人家的要求，但是要把流程走完，事儿先做了来，差强人意即可。

考虑到需求的来源多种多样，本文不可能一一概括完毕，只能在后续的文章中针对某个点垂直挖掘出来，另外再考虑到本文面向的读者群体，很大一部分是代理机构或者采购单位，这些单位都没有单独的Buyer或者供应链管理岗位，一人身兼多职的情况不可避免，因此本文要求的是各位读者能够静下心来去研究学习，而不是靠吃等要，吕祖云：蜣螂转丸，而丸中生白，神注之神功也。凡事最怕的就是认真，学习研究什么时候都不怕晚，难得的是从一而终，希望大家在读过本人的文章之后，能够有所收获。

陆思宇

2024年1月24日