亚利聊政采（444）：如何确定体育采购项目采购标的所属行业？

大家知道，全民健身国家战略实施以来，体育采购项目近年来不断增多，体育采购规模随之扩大，许多体育供应商积极参与到政府采购活动当中。然而，从事体育产业的供应商通常规模并不大，他们十分关心在参与政府采购活动中能否享受到中小企业扶持政策，关心《中小企业声明函》如何才能搞得准填得对。所以，编制采购文件时，采购人首先要明确某个体育采购项目的采购标的属于何种行业，并在采购文件中予以明确，这样供应商才能准确判断自身划型，知道自己能否享受中小企业扶持政策。但是，有的采购文件中并没有明确规定采购标的以及对应的所属行业，这让许多中小体育企业犯了难。

近日有供应商咨询这样一个问题：某单位体育器材采购项目公开招标，准备采购40套成人综合型力量训练体育器材，项目属性为货物，预算金额为260万元。招标文件中关于落实的政府采购政策部分提到“本项目采购标的对应的中小企业划型标准所属行业：其他未列明行业”，并且“对小微企业报价给予10%的扣除，用扣除后的价格参与评审”。该供应商认为，体育器材采购项目，按照中小企业划型标准理应为工业。该项目招标文件规定采购标的的所属行业为“其他未列明行业”，对吗？体育器材在中小企业划型标准中到底属于什么行业？体育采购项目的各类标的应如何准确划分行业呢？

回答这些问题之前，我们首先要明确，“其他未列明行业”究竟是什么。《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号，以下简称300号文）将经济活动的性质细分为16类行业，第16类为“其他未列明行业”，大致包括五种：“科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，社会工作，文化、体育和娱乐业等”。由于第16类“其他未列明行业”提及“体育”，体育器材就属于“其他未列明行业”吗？所有与体育相关的采购项目就（都）属于“其他未列明行业”吗？

在采购实践中，判断某个采购标的属于什么行业，需要参考《2017年国民经济行业分类》（GB /T 4754—2017）和《2017国民经济行业分类注释》（以下简称《分类注释》）。首先，《分类注释》将国民经济行业划分为门类、大类、中类和小类四级；其次，《分类注释》中涉及“体育”的门类有三种，一是制造业，包括球类制造、专项运动器材及配件制造的体育用品制造；二是建筑业，包括体育场地设施工程施工和体育场地设施安装的体育场馆建筑；三是“其他未列明行业”中的“文化、体育和娱乐业”，包括体育组织和体育场地设施管理等，侧重于体育服务。显然，体育器材不属于“其他未列明行业”中的“文化、体育和娱乐业”。

按《分类注释》规定，体育器材属于制造业门类，大类为“文教、工美、体育和娱乐用品制造业”；行业中类为“体育用品制造”；行业小类为“球类制造、专项运动器材及配件制造等”。又因为300号文规定，“工业”包括“采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业”，因此若采购标的为体育器材，所属行业应划分为“工业”。由于“工业”划型指标包括从业人员、营业收入，“其他未列明行业”划型指标只要求从业人员，且上述两个行业划型指标标准不一，差距较大，如果采购标的所属行业确定错误，会影响到供应商的价格分数，从而影响中标结果。

亚利提醒，300号文规定的“其他未列明行业”有着具体的经济活动性质限制，不是已经明确的15个细分行业外的兜底行业，也不是按15个细分行业难以划分行业时可以另行自创的行业。采购人、采购代理机构在编制采购文件、确定采购标的所属行业时，可以参考《分类注释》确定采购标的的所属行业。