亚利聊政采（442）：采购项目终止，需要监管部门批准吗？

实践中，政府采购项目终止的情况时有发生。据政府采购信息报记者不完全统计，2024年短短一周的时间，中国政府采购网已发布400多个政府采购项目终止公告，终止的原因各不相同：有的是采购需求变动或者采购实施计划变化；有的是采购预算调整或采购内容调整；有的是采购任务取消；也有的是投标供应商不足三家；还有的是采购过程中出现影响采购公正的违法、违规行为被财政部门责令终止等等。

那么，问题来了：采购项目终止，需要监管部门批准吗？近日，有业内人士就这个问题咨询亚利聊政采音频团队。

我们先来看一个案例：

某公立医院办公用品采购项目，预算金额400万元，采用非政府采购招标方式，中标结果公告一周后，又发布了项目的终止公告，终止原因为：因项目资金性质问题，应按照政府采购相关要求重新进行招标，故终止该项目相关招标工作。对此，A公司提出质疑，认为“资金性质问题”不属于不可抗力条款，监管机构应对采购人发布的终止公告予以审查，审查不合规应废止项目终止公告。因对质疑不满A公司提起了投诉。财政部门调查后了解到，该项目的采购预算纳入采购人当年的部门预算管理，预算资金当然属于财政性资金，项目应当执行政府采购相关规定。采购人称，鉴于项目存在法律适用错误，根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条第一款规定，经组织研究决定项目废标，并发布终止公告。最后，财政部门认定A公司投诉缺乏事实依据，驳回其投诉。

我们知道，采购项目一旦启动采购程序，采购人一般不可随意终止项目的采购，但在哪些特殊情形下采购项目可以终止呢？根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）第三十六条第一款的规定，在招标采购中，出现四种情形时应当废标，即宣告终止招标采购活动：一是合格供应商不足三家；二是出现了影响公正的违法、违规行为；三是报价均超过了采购预算的；四是因重大变故采购任务取消的。非招标采购项目也有类似规定，如《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号，以下简称74号令）第二十三条、第三十七条、第四十三条、第五十条，还有《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号，以下简称214号文）第三十四条、第三十五条。

亚利认为，废标或者终止采购活动，可以发生在采购过程的任何一个时间或者环节。符合法律规定情形，采购人或者采购代理机构、评审专家（评标委员会、谈判小组、询价小组、磋商小组、协商小组等）、监管部门应当废标或者终止采购活动。本案例中，采购主体、资金性质符合政府采购法律规定，应适用《政府采购法》及其实施条例，按照政府采购相关规定执行，但项目却按照非政府采购程序进行，存在法律适用错误的问题。采购人应当按照《政府采购法》第三十六条第一款第三种情形“存在影响采购公平公正的违法行为”，终止项目采购活动的行为，并无不当之处。

亚利特别注意到，“因重大变故采购任务取消”情形之外，其他废标或者终止采购活动的情形，如果在采购过程中，采购人或者采购代理机构、评审专家一经发现，应当废标或者终止采购活动，这是采购人或者采购代理机构、评审专家的责任和义务，无需报告财政部门。但是，因重大变故采购任务取消而废标或者终止采购活动，为使废标或者终止采购活动的措施使用得当，则需报告本级财政部门备案。这是因为，政府采购项目一经确立，原则上必须开展，不得擅自终止招标或者非招标采购活动。但在特定情况下，发生了不可抗力，即不能预见、不能避免、不能克服的客观情况，或者是国家重大政策调整、预算调整等，为保护政府采购当事人的合法权益，应当废标或者终止采购活动。不属于或者不符合法律规定的情形，不能采用废标或者终止采购活动处理。为防止采购人或者采购代理机构滥用废标或者终止采购活动的权力，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）以及74号令、214号文均明确规定，废标或者终止采购活动的理由应当通知所有参加采购活动的供应商；因重大变故采购任务取消或者终止采购活动，需要报告本级财政部门。对此要求，采购人或者采购代理机构应遵照执行。