每个项目都需要预留30%以上份额给中小企业吗？

关于预留份额专门面向中小企业采购，《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，以下简称46号文）第八条要求超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购。预留份额怎么留呢？每个预算单位都需要预留本单位30%以上份额给中小企业吗？每个项目都需要预留该项目30%以上的预算专门面向中小企业吗？政府采购实践中，关于预留份额专门面向中小企业采购，业内人士多次就上述问题咨询政府采购信息报记者。

那么，超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留份额时怎么操作更合理呢？

主管预算单位有统筹职责

如何预留份额关键在于如何认定“该部分采购项目预算总额的30%”。业内资深人士马正红认为，46号文第六条明确规定由主管预算单位组织评估本部门及所属单位的政府采购项目后统筹制定面向中小企业采购的具体方案。所以预留份额一般应当由预算管理部门统筹预留30%以上预算专门面向中小企业采购，并在下达预算编号和预算时标注专门面向中小企业采购。

某省级财政部门政府采购监督管理负责人也告诉记者：“按照46号文规定，预留份额专门面向中小企业采购应当由主管预算单位统筹制定方案。”

福建省财政厅政府采购咨询专家方立告诉记者，实践中主管部门一般要求所属的每个单位预留30%以上份额专门面向中小企业采购，所以实践中一般是每个单位按照46号文执行。“从数据来看，预留份额政策落实得比较到位，实际预留份额远高于文件要求，部分单位甚至要求所有项目都要专门面向中小企业采购的，不利于提高当地政府采购质量和效率。”“如果主管预算单位能够发挥好统筹作用，对本系统所有的政府采购项目进行评估，综合考虑市场竞争、产品或服务质量等因素，了解哪些项目适宜预留份额、哪些项目适宜通过价格扣除扶持中小企业后，制定统一的预留方案，预留份额会更精准、更有利于项目实施。”

“主管预算单位要求所属每个单位都预留30%以上的份额，主要是因为担心统筹过程中数据不准确、预留的份额不够。”广东建设职业技术学院，招标采购办公室蔡开立告诉记者。

所以如果主管预算单位统筹制定预留份额方案已经明确了每个单位哪些项目专门面向中小企业、哪些可以不预留份额，只要方案中本部门预留份额超过30%，即使有的单位预留份额不到30%也可以。但如果主管预算单位要求所属单位均预留30%以上份额，则每个单位都应预留30%以上份额给中小企业。

每个项目都预留30%份额不科学

实践中，要求将政府采购项目都预留份额专门面向中小企业采购或要求每个项目都预留该项目预算的30%专门面向中小企业采购，是不符合46号文要求且不科学的。

根据46号文第六条，预留份额是主管预算单位统筹本部门及所属单位政府采购项目，对适宜由中小企业提供的，预留一定份额专门面向中小企业，不是具体的每个项目预留其中一部分给中小企业。

福建农林大学采购与招标办公室熊芳认为，要求每个适宜中小企业提供的项目都预留30%以上份额给中小企业，既不科学又不现实。

南京大学招标办公室主任王咏妙也认为，每个项目都预留30%的份额专门面向中小企业采购，不具有可操作性。“假如某政府采购项目采购标的是一台设备，可以由中小企业提供，如何划分30%出去单独预留呢？”王咏妙告诉记者。