要求所有项目都专门面向中小企业采购，合适吗？

财政部门要求辖区内所有政府采购项目都预留份额、专门面向中小企业采购，这样做合理吗？近日，有业内人士向政府采购信息报记者咨询这个问题。

预留一定比例的政府采购份额专门面向中小企业采购，是政府采购促进中小企业发展的重要举措。很多省市将预留份额比例、中小企业获得合同占比作为政府采购营商环境考核指标，为了营商环境考评得高分，不少财政部门在《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，以下简称46号文）《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》（财库〔2022〕19号，以下简称19号文）的基础上进一步提高预留给中小企业的份额比例，甚至有个别地方将预留份额比例提高到100%，即要求辖区内所有的政府采购项目均专门面向中小企业采购。这么做合适吗？能起到哪些作用？会产生哪些不良影响？

预留份额不宜过高

“46号文和19号文已经明确了货物、服务和工程三类项目分别预留给中小企业的比例，其中超过200万元的货物和服务项目，适宜由中小企业提供的，预留份额为该部分采购项目预算总额的30%以上。超过400万元的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，预留份额比例为该部分采购预算总额的40%以上。”广东建设职业技术学院招标采购办公室蔡开立认为，“各地在落实政府采购促进中小企业发展政策时会根据情况提高这部分项目预留给中小企业的比例，这有利于提高中小企业获得政府采购合同的比例。因为中小企业在与大企业竞争时，天然地处于相对弱势地位，专门面向中小企业采购的市场份额大，中小企业获得的政府采购合同就会增加，这有利于扶持中小企业、促进整体经济发展。”

但是，蔡开立认为，过度强调提高预留给中小企业的份额不利于提高政府采购质效。“政府采购是花纳税人的钱为单位办事，必须考虑供应商的履约能力和确保不浪费财政性资金，须坚持物有所值的理念”蔡开立提醒。

一位不愿具名的省级财政部门政府采购监督管理人员告诉记者：“预留多少份额给中小企业，应当根据项目实际情况来定，适宜由中小企业提供、不影响履约的项目，可以预留给中小企业，但是主管预算单位在统筹的时候应当充分考虑市场竞争情况，专门面向中小企业采购能否确保充分竞争、能否让采购结果实现物有所值，在法律法规规定的范围内，预留多少份额给中小企业是采购人的权利，财政部门一刀切要求全都预留给中小企业不合适。”

部分项目不能专门面向中小企业

在南京大学招标办公室主任王咏妙看来，由财政部门出台文件一刀切要求辖区内所有政府采购项目均预留份额给中小企业、专门面向中小企业采购的做法太过简单粗暴。“有些采购标的，只有大型企业能够生产制造，还有一些设备国内厂家无法满足，需要采购进口产品，比如某些高精尖实验设备，这类项目专门面向中小企业采购往往会导致采购失败。”王咏妙提醒。

“预留份额专门面向中小企业采购是为了保护中小企业，但是要求全部项目专门面向中小企业采购、拒绝大企业进入当地政府采购市场是违背市场规律且不合理的。”福建农林大学采购与招标办公室熊芳告诉记者，“适宜中小企业提供的比如家具采购、系统开发或系统维护等项目，可以专门面向中小企业采购。但是很多教学设备、科研设备采购项目，中小企业提供不了，则不能专门面向中小企业采购。”

只能由大企业提供的项目，专门面向中小企业采购，会因符合资格条件的中小企业不足3家而采购失败。新疆维吾尔自治区政府采购评审专家范建勇告诉记者，预留份额的项目因符合资格条件的中小企业不足3家采购失败的，应当中止采购活动，按照未预留份额的采购项目重新开展采购活动。

虽然46号文对于预留份额的项目或采购包采购失败的情形明确了弥补措施，但是如果所有项目都采购失败再重新开展采购活动，会严重损害政府采购效率、耽误采购人正常使用，也损害了代理机构的利益，不利于营商环境建设。