哪些法律类服务项目可以采用框架协议采购？

《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31号，以下简称31号文）对服务类品目的修订主要是与政府购买服务相衔接和与框架协议采购相适应。适用框架协议采购的小额零星的鉴证咨询服务包含法律鉴证服务和法律咨询服务，实践中不少法律服务项目采用框架协议采购方式进行采购。是否所有的法律类服务项目都能用框架协议采购方式？法律服务项目适用框架协议采购方式时应当注意什么？

并非所有法律服务项目都适用框架协议

广东省广州市政府采购中心采购文件编制部部长孔仕丰认为，框架协议采购有法定的适用情形，并非所有的服务类项目都适用框架协议采购。“政府采购集中采购目录外的服务类品目，适用框架协议采购的只有两种情形，一种是小额零星采购的本部门、本系统行政管理所需的鉴证咨询服务，另一种是自采他用且需要确定2家以上供应商由服务对象自主选择的政府购买服务项目。”孔仕丰告诉记者。

由此可知，法律类服务项目只有法律鉴证服务、法律咨询服务以及属于购买服务的法律援助服务等品目适用框架协议采购。福建立勤项目管理有限公司王炜林提醒，框架协议采购分为封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购，自采他用的政府购买服务项目，可适用开放式框架协议采购，小额零星的鉴证咨询服务项目适用封闭式框架协议采购。

31号文C服务大类下与法律服务相关的品目主要有社会服务品目下的C05011000 法律援助服务、鉴证服务品目下的C20020300法律鉴证服务、咨询服务品目下的C20030300法律咨询服务、法律服务品目项下的C23010100法律诉讼服务、C23010200知识产权法律服务、C23010300 法律文件代理服务、C23010400 公证服务、C23010500 仲裁服务、C23010600调解服务以及C23019900其他法律服务等，哪些适用框架协议采购？

孔仕丰告诉记者：“现阶大部分情况下法律服务没有列入政府采购集中采购目录，各地的框架协议采购基本以封闭式框架协议采购为主，所以法律类服务项目适用框架协议采购的目前主要是C20020300 法律鉴证服务和C20030300法律咨询服务。”

这意味着，年度预算达到限额标准以上、属于鉴证咨询服务且属于小额零星采购的法律相关服务项目才能采用封闭式框架协议采购方式采购，否则应当采用单一项目采购方式，不得采用框架协议采购。

哪些法律服务适用框架协议采购？

业界资深人士顾澄珊认为，要弄清楚哪些法律服务项目适用框架协议采购方式，要研究哪些法律服务属于鉴证咨询服务、哪些法律服务属于政府购买服务。

列入《中央本级政府购买服务指导性目录》（财综〔2020〕57号，以下简称57号文）的法律服务主要包括：社会保障服务下的法律援助服务，法律服务项下的法律顾问服务、法律咨询服务、法律诉讼及其他争端解决服务、见证及公证服务等。四川省政府采购评审专家朱雨晨认为，法律援助服务属于自采他用的政府购买服务项目，可以适用开放式框架协议采购，但法律顾问服务、法律咨询服务、法律诉讼及其他争端解决服务、见证及公证服务等购买服务项目如果是本部门、本系统单位使用的，则不能适用开放式框架协议采购。

哪些服务类项目适用封闭式框架协议采购？31号文在C服务大类下设有C20000000 鉴证咨询服务品目，包括C20010000认证服务、C20020000 鉴证服务和 C20030000 咨询服务。其中，C20020000 鉴证服务包括与法律相关的底级品目C20020300 法律鉴证服务，C20030000 咨询服务包括与法律相关的底级品目C20030300法律咨询服务。小额零星的法律鉴证服务、法律咨询服务可以适用封闭式框架协议采购。

C20020300 法律鉴证服务和C20030300 法律咨询服务具体指什么呢？31号文在注释中解释称：法律鉴证服务，指具有专业资质的单位对被鉴证人的相关法律问题提供鉴证服务的服务；法律咨询服务，指相关机构以其法律知识和技能为法人实现其正当权益、提高经济效益、排除不法侵害、防范法律风险、维护自身合法权益而提供的服务。

何为法律鉴证服务？顾澄珊认为，依据司法部中国法律服务网的解释，法律鉴证服务主要包括法医类鉴定、物证类鉴定、声像资料鉴定以及环境损害司法鉴定等四大类。这四大类法律鉴证服务可以由主管预算部门开展框架协议采购征集供应商入围，各采购单位第二阶段授予合同。