为了解决这个问题，首先要先弄清楚什么是建设工程？根据《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》，建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。从这一定义可以看出，工程是指所有通过设计、施工、制造等建设活动形成的有形固定资产。包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。另外，在国务院法制办《对政府采购工程项目法律适用及申领施工许可证问题的答复》（国法秘财函[2015]736号）中指出“与建筑物和构筑物的新建、改建、扩建无关的单独的装修、拆除、修缮不属于依法必须进行招标的项目”。

以上，就是建设工程的概念。

另外，建设工程不单指施工，还包括货物和服务。这里的货物是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等。具体说来，构成与工程建设有关的货物需要同时满足两个要件。一是与工程不可分割。二是为实现工程基本功能所必需。同时满足以上两个条件的货物，属于与建设工程有关的货物。尽管如此，由于什么是“不可分割”、什么是“基本功能”，实践中有时也难以判断。在此情况下，也可以从设计施工上进行判断。需要与工程同步整体设计施工的货物属于与工程建设有关的货物，可以与工程分别设计、施工或者不需要设计、施工的货物属于与工程建设无关的货物。

与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。这里的“等”仅指列举，不做扩大解释。所以跟建设工程有关的服务只有三项——勘察、设计、监理。

现在我们已经了解了建设工程的概念、范围和依法必须招标的金额限制，但这还不能准确定义依法必须招标的建设工程，我们还要考虑资金性质或项目性质。根据发改委16号令和843号文，判断一个项目是否属于依法必须招标，首先应该看这个项目的资金性质是否为国有资金投资或者国家融资或者国际组织贷款或者外国政府贷款、援助资金的项目；或者该项目属于大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。也就是说这两个条件必须满足其中之一，然后再去判断是否属于建设工程、是否满足金额要求。

那什么是国有资金投资或者国家融资或者国际组织贷款或者外国政府贷款、援助资金的项目呢？

全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：

（一）使用预算资金 200 万元人民币以上，并且该资金占投资额 10%以上的项目；

（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。

使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：

（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；

（二）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

那什么是大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目呢？

大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围包括：

（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；

（二）铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和 A1 级通用机场等交通运输基础设施项目；

（三）电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；