法律服务项目如何选择采购方式？

依法治国的理念让政府采购法律服务市场逐年发展，法律服务多种多样，政府采购信息报记者研读《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31号，简称31号文），发现与法律类有关的项目主要是C类（服务类）项目，包括社会服务品目下的C05011000 法律援助服务、鉴证服务品目下的C20020300 法律鉴证服务、咨询服务品目下的C20030300 法律咨询服务、法律服务品目项下的C23010100 法律诉讼服务、C23010200 知识产权法律服务、C23010300 法律文件代理服务、C23010400 公证服务、C23010500 仲裁服务、C23010600 调解服务以及C23019900 其他法律服务等品目。这些种类繁多的法律服务项目，应当如何采购确保优质优价？选择什么采购方式采购更科学合理？

业内资深人士顾澄珊认为，法律服务采购项目专业性强、复杂程度高，采购人要想采购到优质的法律服务，应当谨慎选择科学合理的采购方式。

竞争性磋商或公开招标更合适

现阶段法定的政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源、询价和框架协议采购，对于法律服务采购来说，并非所有采购方式都适用。那么，法律服务类项目可以选择哪些采购方式？

在顾澄珊看来，法律服务采购市场律师事务所众多且质量和服务能力参差不齐，采购人在选择法律服务供应商时要综合考虑供应商的专业水平、服务经验、信誉以及服务团队成员等因素，选择公开招标或竞争性磋商等采用综合评分法的采购方式更合适。

“现阶段法律服务相关的政府采购项目，大部分采用竞争性磋商采购方式，也有一部分项目采用公开招标采购方式。”新疆维吾尔自治区政府采购评审专家胡静告诉记者，“由于法律服务不是集中采购目录内的品目，很多单位的法律服务项目比较少，年度预算没有达到政府采购限额标准，这部分不属于政府采购的法律服务，有不少单位按照单位内控制度通过简易的询价或者比选完成采购。”但胡静提醒，如果法律服务项目的年度预算达到政府采购限额标准，则不能适用询价、竞争性谈判等货物类项目适用的采购方式，法律服务市场律师事务所众多，也不宜采用单一来源采购方式。

法律服务类项目采购，何时采用公开招标方式采购？什么时候用竞争性谈判采购方式更合适？

南京财经大学采购与招标管理办公室方应群也认为，法律服务项目是非常考验供应商专业服务能力的项目，在预算范围内，采购时更加强调服务质量而非价格，按项目采购的法律服务项目，用公开招标或竞争性磋商采购方式采购更合适。

至于何时选择公开招标、何时选择竞争性磋商方式，方应群认为要根据项目需求是否明确来确定。“不同法律服务项目的需求明确程度不一样，有的法律服务项目需求客观明确、达到公开招标数额标准，比如有的法律文件代理服务项目可以明确文件起草标准、需要多少律师提供服务、服务实现等，这类项目可以公开招标。”方应群告诉记者，“有的法律服务项目采购需求不能完全确定客观指标，需要律师事务所提供服务方案，比如有的比较复杂的法律咨询服务项目，采用竞争性磋商方式采购更合适。”

鉴证咨询类，用好框架协议采购

法律行业从业人士沈杰告诉记者，在《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称110号令）实施以来，不少法律服务采购选择采用框架协议采购方式进行采购，第一阶段通过框架协议征集律师事务所入围，第二阶段由服务对象授予法律服务合同。

“属于主管预算单位本部门、本系统行政管理所需的法律鉴证咨询服务，属于小额零星采购的，比如前述鉴证服务品目下的C20020300 法律鉴证服务、咨询服务品目下的C20030300 法律咨询服务，可以由主管预算单位通过框架协议征集入围律师事务所，然后由各使用单位单独签订合同。”沈杰告诉记者。

不过方应群提醒，并不是所有的法律类服务项目都适合走框架协议采购，要防止框架协议采购方式滥用。