探讨 | 现阶段如何解决采购文件编制质量参差不齐问题？

政府采购制度是建设现代财政制度的重要内容，新发展阶段作为营商环境评价体系中的重要指标，政府采购因事关公共资金的合理使用而备受关注。优化营商环境是市场经济健康发展的需要，也是我国深化体制改革的必然趋势。在整个政府采购过程中，采购文件的编制需具备落实节能环保，支持创新、支持残疾人及中小企业发展、优化营商环境等政策功能，最终和采购活动结合起来。笔者作为基层一线工作人员，就新发展阶段政府采购文件编制中普遍存在的问题进行分析并提出对策建议：

政府采购文件编制都存在哪些问题？

（一）整体业务能力素质需拔高一是系统化学习思维需加强。应以深化政府采购改革方案为指引，严格落实采购制度，规范采购程序，强化内控建设，承担起更多的主体责任，既要避免竞争不足，又要避免过度竞争。二是跨学科研究的思维需推动。政府采购跨越经济、法律、管理、财政等多个学科，没有一个学科可以单独涵盖政府采购的内容。采购人、代理机构、监管部门在研究工作时，需要通过不同项目的采购需求标准，将政府采购政策功能和采购活动结合起来。

（二）采购人主体意识显淡薄。一是采购需求需完善。采购人作为工作责任的直接承担者和任务的具体落实者，对采购工作负有主要责任。有些采购人认为委托给代理机构后自己就可以高枕无忧了，比如某家具项目，采购需求中常用的两个标准GB/T3324-2008《木家具通用技术条件》、GB/T3325-2008《金属家具通用技术条件》标准，已被GB/T3324-2017、GB/T3325-2017所替代，因为采购人采购需求提供错误造成质疑，影响采购的实效性，所以必须结合项目采购客观情况，清晰、准确填报相关产品的技术参数、指标。二是主体责任需压实。在未进行市场调研、科学认证的准备下，预算的制定易受采购人主观因素影响，从而加剧采购过程中前期预算与后期实际采购脱节情况发生的可能。有采购人对熟悉的供应商提供的服务或货物情有独钟，会提出有针对性的的采购需求，客观上形成了采购人以不合理的条件限制其他供应商的事实。

（三）代理机构整体素质参差不齐。一是社会代理取消资格认定。2014年8月31日起，财政部和省级人民政府财政部门不再受理代理机构资格认定申请，停止资格审批。自2015年1月1日起，凡有意从事政府采购业务的代理机构可以在中国政府采购网或其工商注册所在地省级分网站进行网上登记。二是社会代理现状分析。随着市场放开，社会代理机构数量和从业人员不断增加。未经认定的代理机构涌入市场，政策水平、业务水平有些会难以保证。社会代理供给总体质量需提高，队伍整体执业水平参差不齐，“重代理、轻咨询；重程序、轻结果”，在优化配置这个核心问题上没有很好的发挥应有的作用。

现阶段如何解决采购文件编制质量参差不齐问题？

（一）整体提升“核心力、创新力”。一是打造优质干部队伍。工作中要提高标准化、规范化水平，落实好政府采购政策，发挥好政府采购在扶持创新发展、扶持中小企业以及优化营商环境中的政策导向作用。要严格落实预留份额、价格优惠、预付比例等措施，确保扶持中小微企业等惠企政策落实到位。二是以惠企利企为导向。要深入采购需求标准创新建设工作，细致分类总结重点采购需求，形成政府采购需求标准，实现采购服务全过程约束；要建立制度化、常态化政企沟通渠道，确保服务最大限度贴合市场实际，切实提升各类市场主体参与采购交易的活跃度。要开展行业发展研究，落实回访验收反馈机制，持续优化政府采购工作。

（二）全面落实“谁采购、谁负责”。一是丰富引导方式。采购人应结合项目特点及实际需求，在政府采购工作中从采购的“好”向采购的“值”转变；完善采购需求，发挥主观能动性，结合项目实际的客观情况，清晰、准确梳理相关产品的技术参数、指标。重点要加强对采购需求、政策落实、信息公开、履约验收、结果评价等的管理。二是增强需求编制科学性。明确采购人是制定采购需求、落实采购政策、选择采购方式、组织采购活动、公开采购信息等环节的第一责任人。采购单位内部需制定主体责任细则，“谁提出，谁负责”；实行政府采购需求预审制度，预算单位在申报政府采购计划前，须将采购需求报财政部门审核确认；不设置投标门槛以及项目不相干的业绩、证书，以及超出项目需要的要求作为评审因素。

（三）更好树立“品牌化、专业化”。一是强化品牌建设。取消社会代理资质，代理从垄断竞争转向充分竞争，这是建立市场竞争机制的具体举措，对代理行业的发展有深远影响。规范代理行为，可以为采购人提供高质量的代理服务，可以显著减低交易成本，对构建健康的政府采购市场具有重要意义。另外，还需提高从业人员业务能力和综合素质，培养良好的职业道德，为企业健康发展提供有利保障。二是加强深度服务。通过自身的专家团队、经验和数据积累，帮助客户解决更多的问题，如项目前期的可研编制、预算控制价的编制审核，中期采购需求的界定，后期合同签订、合同履约等等。提升从业人员的法律意识、责任意识，提高服务意识和服务水平，对从业人员的各项工作行为建立相应的标准规范，确保从业人员不会出现违法违规现象，确保政府采购社会代理市场竞争明确合法。

综上所述，政府采购影响面广、程序复杂，涉及数万亿元的公共资金支出。笔者在实际工作中接触了很多项目的采购，深感编制采购文件就是一个不断学习的过程。新发展阶段政府采购活动中采购文件编制是关键内容，参数设计、评分设置要科学合理、易量化、易操作、易评比。只有落实国家支持自主创新、绿色环保、中小企业发展、营商环境等政策措施，结合各品目特点及相应的法条要求，突出文件的政策性，才能最大限度地满足政府采购项目的需要，提升采购结果的满意度，才能更好保障政府履职和公共服务需要。