亚利聊政采（105期）：87号令出台，采购人权大了还是责重了？

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（87号令）上周公布，引发业界热议。从本期起，我们连续4期来谈谈87号令对采购人、采购代理机构、供应商、评审专家的影响。本期，先聊聊87号令对采购人提出了哪些新要求。　　

一是要求采购人了解市场行情，提好采购需求。87号令第十条要求，采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等，科学、合理地确定采购需求，进行价格测算。这意味着，采购人除了熟悉政府采购制度、政策外，还要研究市场行情，熟悉行业发展状况，做成本核算、价格比对，在确定采购需求时做到有理有据，不能拍脑袋、想当然。　　

那么，采购人如何才能及时了解市场，准确编制采购需求呢？　　

一些采购单位是这样做的。他们向三家以上的供应商进行咨询，了解产品的生产工艺、流程、性能指标、价格构成等情况。对技术复杂的项目呢，则坚持招标采购前调研和论证，对供应商和市场情况做到心中有数。　　

据了解，不少采购人对接触供应商是抵触的，因为怕“说不清”。实际上，供需双方公开、公正地交流、交往、交易是合理的，也是必要的，身正不怕影子斜嘛。市场调查的目的，是发现行业内更多有能力、有潜力的供应商，增加竞争性。　　

二是为治理质次价高问题，提出可以设定最高限价。87号令第十二条明确，采购人根据价格测算情况，可以在采购预算额度内合理设定最高限价，但不得设定最低限价。　　

质次价高是政府采购活动中饱受诟病的问题。我认为，成因有二：一是信息不对称，部分供应商虚报价格、以次充好；二是采购经办人员存在与供应商相互串通、暗收回扣等违法违规行为。虽然这不是主流，但同样会扰乱政府采购活动的正常秩序，浪费财政性资金，影响政府形象。　　

87号令提出“最高限价”，是对相关政策规定的回应：一方面贯彻落实《党政机关例行节约反对浪费条例》，从源头遏制了政府采购活动中的超标准采购、豪华采购的行为；另一方面，衔接政府采购信息公开关于公开采购项目预算金额的要求，并在此基础上，进一步挤干预算编制不准确的水分。　　

三是在招标组织环节，增加采购人对采购活动的参与度，扩大了采购人的自主权。比如，开标可以由采购人主持；开标时，投标文件密封情况经确认无误后，可以由采购人当众拆封，宣布投标人名称、投标价格和招标文件规定需要宣布的其他内容，等等。　　

其中，第四十四条是大家议论最多的。87号令第四十四条规定，公开招标采购项目开标结束后，采购人或者采购代理机构应当依法对投标人的资格进行审查。　　

对投标人资格的有效性进行审查，是招标组织工作的重点内容，以往通常由评审专家进行，主要对投标人进行技术、资金、信誉等方面的评估，具体做法既有资格预审，也有资格后审。87号令明确了两点，一是资格审查的时间，是在“开标结束后”，而非“评标结束后”；二是由采购人或者采购代理机构审查，专家不再进行资格审查。　　

为什么这么规定呢？我认为主要有两个原因：一是随着政府互联网化不断推进，工商、建设、税务等相关部门的信息将互联共享，投标供应商资质证明有望实现自动核验，准确率高，无需人工审查；二是评审专家不审资质，重点评审技术和服务，发挥专业优势，回归政府采购评审专家制度设计的初衷。另外，相对于评审专家，采购人更了解采购需求和投标人资格要求，效率更高，也会更加用心。　　

从总体来看，87号令在落实政府采购政策功能、加强内部控制、编制采购需求、公开采购信息、开展履约验收等重点环节重申了采购人的主体责任。表面上，采购人的权力大了，但实际上呢，是主管预算单位的责任重了；表面上，监管部门管得少了，实际上呢，是采购人的法律责任大了。本质上，是对采购人责权的重构，明确采购人的责任是什么，权力是什么，应负什么责任。