亚利聊政采（121期）：87号令施行，投标保证金如何收退更高效？

投标保证金，是随投标文件一同递交给招标人的一种责任担保。目的呢，是用来保证投标人在递交投标文件后不得撤销投标文件；中标后没有正当理由不得拒签合同；签订合同时不能有附加条件。或者不按照招标文件要求提交履约保证金。在《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称“87号令”）施行的背景下，围绕投标保证金的有关问题再次成为业界焦点。　　

我们先来看两个案例：　　

第一个案例是这样的：一个政府采购项目公开招标，采购代理机构要求供应商先交投标保证金才能拿到招标文件。到了开标现场，一家供应商提出撤销投标文件，该如何处理呢？第二个案例：某市公共资源交易中心项目负责人组织政府采购项目时，每次要求投标供应商以现金或转账形式交纳投标保证金，之后未按法律规定及时退还，而把资金用于个人投资上。结果，投资失败，越亏越多。最后，供应商不断投诉，事情败露。经查，该负责人违规滞留的投标保证金额度超过一千万元。　　

上述两个案例，暴露了关于投标保证金的问题，主要有三个关键点：如何收？如何退？如何管理更高效？　　

如何收呢？投标保证金什么时候收取？什么额度？什么形式？《政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）第三十三条和《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号，以下简称“74号令”）第十四条，明确了这三个问题。要求投标供应商在提交投标文件截止时间之前交纳保证金；保证金的金额不得超过采购项目预算金额的2%；应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。概括一下：交纳投标保证金应当在投标文件截止时间之前；金额不得超过采购项目预算的2%；投标保证金不接受现金，只能是支票等非现金形式。因此，第一个案例中，采购代理机构要求投标供应商先交投标保证金才能获得招标文件，是不合理的。投标保证金应当在取得招标文件后，供应商决定参加投标时才需交纳的，而且招标文件里应当规定了投标保证金的数额及递交方式。　　

收取保证金后如何管？什么时候退？怎么退？什么情形不退呢？第二个案例反映的就是投标保证金逾期不退的问题。《条例》规定自中标通知书发出后5个工作日内退还未中标供应商的投标保证金，但没有提到利息。87号令第二十九条在此基础上，又强调退还所收取的招标文件费用和保证金在银行产生的孳息。在退还的方式上，一般是采取原账号退还。不予退还的情形主要是74号令规定的五种情形：一是供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的；二是供应商在响应文件中提供虚假材料的；三是出现不可抗力或谈判文件、询价通知书认可的情形之外，成交供应商不与采购人签订合同的；四是供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；五是采购文件规定的其他情形。87号令第二十条明确，采购人或代理机构，应当把不予退还投标保证金的情形写入招标文件；第二十三条又规定，投标有效期内投标人撤销投标文件的，采购人或者采购代理机构可以不退还投标保证金。因此，回到案例一，供应商在开标现场撤销的投标文件，属于投标有效期内，保证金可以不予退还。　　

收取投标保证金对采购人和投标供应商无疑都增加了环节。那么，为了提质提速，是否可以不收投标保证金呢？　　

我们知道，2016年6月15日，在国务院常务会议上，国 务 院 总 理 李 克 强指出，除了保留依法依规设立的农民工工资、投标、履约、工程质量4项保证金外，其他保证金一律取消。而投标保证金恰好在保留的4项保证金之列。另外，87号令第二十条规定，招标文件中应当包括投标保证金交纳、退还方式以及不予退还投标保证金的情形。看来，收取投标保证金是合法合理的。　　

但是，在简政放权的大背景下，不收取投标保证金也未尝不可。据我们了解，上海、黑龙江、内蒙古等不少省市早在几年前已取消投标保证金。国采中心（中央国家机关政府采购中心）2016年起所有项目投标保证金全部取消。不收保证金，有利于减轻企业负担，减少过于繁琐的手续，激发市场活力。　　

那么，如果不收投标保证金，如何遏制企业违约呢？　　

我认为，可以将供应商违约的处理方法写入招标文件，强化源头治理；也可以通过建立起供应商不良行为和黑名单制度，以规范政府采购行为；还可以转变保证金缴纳方式。例如，黑龙江省政府采购中心通过建立供应商不良信誉黑名单制度，加大对违约供应商的限制；深圳推出“注册保证金”制度，河北等省市推出“诚信保证金”制度，其实就是供应商先预交一万元的保证金，之后可以参加所有项目投标，不再另行提交投标保证金，如果遇到重大项目，集中采购机构可以决定另外收取投标保证金。亲爱的政府采购同行，上述观点你认同吗？欢迎在留言板上继续讨论。也欢迎大家把采购实战中遇到的各种问题，在易采通APP有问有答频道提出，那里有专家答人为你解惑。