亚利聊政采（138期）：中小微企业到底该如何界定？

又到了一年一度的全国两会时间。每年“两会”，都会有许多热点，今年大家关注什么呢？我发现，扶持小微企业健康发展也是总理报告的一个热词，为大家广泛关注。中小型企业发展为什么吸引了那么多的关注呢？　　

中小企业在我国国民经济中扮演着重要的角色，贡献着超过50%的税收；80%以上的就业岗位；60%以上的技术创新和新产品开发。发挥着大中型企业无法替代的作用。近年来，我国加大了对中小企业的政策支持力度，为中小企业创造良好的发展环境。《政府采购法》、《中小企业促进法》等法律法规中，明确将促进中小企业发展，作为国家的经济和社会发展政策目标和长期发展战略。《政府采购法实施条例》第六条规定，国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现促进中小企业发展等目标。

那么，什么样的公司才算是中小企业？中小企业到底该如何界定呢？我们先来看一个案例：　　

一个办公家具采购项目进行公开招标。招标文件规定：供应商为小微企业的，应提供《中小企业声明函》，并对其真实性负责。对小型和微型企业产品的价格给予6%的扣除，用扣除后的价格参与评审。5家供应商通过资格性审查。其中，甲、乙两家为经销商，都按规定提交了本企业的《中小企业声明函》，乙同时提交了其所代理的、家具生产厂家的《中小企业声明函》，其他企业均为中型以上企业。　　

甲、乙两家企业是否是小微企业，如何认定呢？评标委员会内部产生两种意见。一种认为，只要投标人提交了《中小企业声明函》，就应该视为小微企业，并享受相应的优惠政策；另一种则认为：只有投标人本身是小微企业，而且提供的货物也是小微企业制造时，才被视为小微企业。究竟谁对谁错呢？　　什么是中小企业呢？根据《中小企业促进法》第二条，中小企业是指在中华人民共和国境内依法设立的，人员规模、经营规模相对较小的企业，包括中型企业、小型企业和微型企业。中型企业、小型企业和微型企业划分标准，由国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门，会同国务院有关部门，根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定，报国务院批准。　　

中小企业的划分标准是什么呢？《中小企业促进法》第二条第二款和四部委联合出台的《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）明确了具体标准，根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定。当然，行业不同，具体标准也不同。　　

参与政府采购的中小企业应当满足哪些条件呢？根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181号）第二条规定，中小企业（含中型、小型、微型企业）应当同时符合两个条件：一是符合中小企业划分标准；二是提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务，或者提供其他中小企业制造的货物。本项所称货物不包括使用大型企业注册商标的货物。 小型、微型企业提供中型企业制造的货物的，视同为中型企业。　　

除了两个必备的条件外，《政府采购促进中小企业发展暂行办法》第五条还规定，参加政府采购活动的中小企业应当提供本办法规定的《中小企业声明函》。　　

由此，我们不难看出，供应商想要享受小微企业政策扶持和优惠，应当满足三个条件：一是本身是中小企业；二是提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务，或者提供其他中小微企业制造的货物；三是必须按照招标文件规定，提供相应的证明材料。在本案例中，作为投标人中的五家经销商，只有参加政府采购活动的乙供应商，符合小微企业的认定标准，且按要求提供了证明材料，故可按招标文件被认定为小微企业， 从而享受6%的价格优惠。　　

那么，在采购实践中小企业都是如何认定的呢？我们了解到，通常有三种方法：一是企业出具从业人员、营业收入、资产总额等数据；二是政府出具证明；三是企业提供承诺。想想可知，前两种方法都是不现实的，因为企业的人员、收入、资产等数据随时发生变化。而政府的证明呢，一方面，尚没有一个固定的政府认定机构；另一方面，也不排除一些政府存在地方保护主义。所以呢，最好采取第三种方法，企业自己提供承诺，然后为自己的承诺承担法律责任。　　

如何校正在小微企业认定问题上的认识偏差呢？我有两个建议：一个是在采购文件的制定上，可根据项目实际需要，依法明确关于中小企业认定的相关条款，将规范的《中小企业声明函》，作为格式文件写在招标文件中。另一个是要求小微企业，列明本项目中所投的“小型和微型企业产品的清单”， 提供全国企业信用信息公示系统内小微企业截图等证明，否则不予认可。