亚利聊政采（161期）：中标供应商不签合同违法吗?

在政府采购活动中，供应商一旦中标，如无正当理由，就必须与采购人签订政府采购合同。如果供应商随意放弃中标，则要承担法律责任。那么，什么理由是正当理由？供应商中标后，什么情形出现可以放弃中标呢？

我们先来看一个案例：

一个信息化建设项目公开招标。中标通知书发出后，中标供应商A公司向代理机构提出，放弃中标资格。原因是投标产品中设备的生产厂商拒绝供货，无法按期履约。为什么生产厂商不供货呢？ A公司的说法是，生产厂商支持的那家经销商没有中标，所以拒绝为其他经销商供货。A公司多次沟通无果后，以生产厂家不予供货为由，拒绝与采购人签订合同，并声明放弃中标资格。于是，采购人只好选择了第二中标候选人为中标供应商，签订了合同。

这个案例引出两个问题，第一，生产厂商拒绝供货，是供应商放弃中标的“正当理由”吗？第二，供应商中标后，有哪些正当理由可以放弃中标？

先聊第一个问题。按照《政府采购法》第四十六条规定，中标通知书发出之日起三十日内，采购人与中标供应商应当签订政府采购合同。任何一方不签合同，都应当依法承担法律责任。供应商如果是经销商，在投标前一般都会向生产厂商联系货源，进行投标项目报备。这样一来，生产厂商就掌握了经销商投标和履行合同的命脉。一旦厂商背弃承诺，拒绝供货，中标供应商就无法签订并履行合同。于是，中标供应商拒绝签订合同，放弃中标资格，就成了必然的选择。

这种情形下放弃中标资格，不是中标供应商自身的原因，而是不得已而为之。那么，厂商不供货拒签合同属于有正当理由吗？我们知道，供应商取得生产厂商的投标授权，是生产厂商与经销商之间的契约关系。供应商参加政府采购活动，向采购代理机构提交投标响应方案前，就应当预测到中标后签订并履行合同可能遇到的风险。生产厂商拒绝供货，或者投标产品停产所造成的后果，只能由投标商自行承担。中标供应商违约的损失，可以向生产厂商主张民事赔偿。因此，生产厂商拒绝供货，并不是中标供应商放弃中标的正当理由。

再聊第二个问题。供应商中标后，有哪些正当理由可以放弃中标呢？按照《政府采购法实施条例》第七十二条第二项的规定，中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同的，属于违法行为。什么是不签合同的正当理由呢？《条例》没作出明确的情形规定。但我们从相关法律、法规的规定来看，不能签订并履行合同的“正当理由”，应当是指出现了不可抗力。根据《合同法》第一百一十七条第二款的规定，不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。具体而言，不可抗力有三种情形，一是自然灾害，例如地震、台风、洪水等；二是某些政府行为，例如征收、征用；三是社会异常事件，例如罢工、战争等。有这三种情形的，属于不可抗力。供应商因不可抗力不能签订合同，放弃中标的，属于正当理由，不承担法律责任。除了上述三种情形，其他理由都不属于不签订并履行合同的“正当理由”。

所以，我认为，由于不可抗力原因，供应商可以放弃中标资格，不与采购人签订合同。除此之外，供应商不得以其他任何理由，拒绝与采购人签订合同。在实践中，供应商往往以中标、成交价格太低导致其亏本，或者其授权的制造厂商拒绝供货等为由不签订合同。这些情形，均不应认定为正当理由。