亚利聊政采（165期）：不接受联合体投标是歧视吗？

在政府采购活动中，经常见到供应商组成联合体参与投标，尤其是一些大型、复杂的项目，如中央空调、电梯、锅炉等特种设备的供货与安装。招标文件往往要求投标人必须具有相应的安装资质。如果投标人是纯生产企业，不具有安装资质，则允许其与有资质的供应商组成联合体参与投标。但是，也有一些招标文件明确规定：本次招标不接受联合体投标。那么，什么情况下，采用联合体投标比较好呢?

我们先来看一个案例：

一个锅炉设备采购项目公开招标，采购预算为1000多万元。招标文件明确规定：本项目不接受联合体投标。投标截止后，一家联合体投标单位没有通过资格审查。中标结果公告后，联合体中的A公司提出质疑：认为招标文件中“本次招标不接受联合体投标”的规定属于歧视性条款。为什么这么说呢？《政府采购法》第二十四条规定，两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参与投标。所以，这个锅炉项目不接受联合体投标，违反了法律规定。

不接受联合体投标属于歧视性条件吗？支持者认为，如果招标文件明确规定“不接受联合体投标”，法理上违反了上位法，限制了部分潜在投标人。反对者认为，是否接受联合体投标应看具体情况而定，要根据项目的性质、进度要求、标段划分、潜在投标人参与程度等因素进行综合考虑。采购法第24条是一种任意性规范，而非强制性要求，是否接受联合体投标要看采购项目的实际情况。

我赞同后一种观点。我们先来聊聊联合体的特点。联合体不是一般投标人，是针对具体采购项目而组成的一个临时性组织，具有主体的临时性、有条件性和组成的自主性等特征。联合体一般随着项目的招标而产生，随着项目的完成而解散。联合体的成员可以是法人、自然人，也可以是非法人组织。对于特大型、较复杂的项目，可以由多家实力雄厚的供应商组成联合体，以一家供应商的身份参与到投标中，以实现强强联合，更好地中标与履约。

本案例中，招标文件明确规定，不接受联合体投标。这一规定并不违法，依据的是财政部87号令（《政府采购货物和服务招标投标管理办法》）第十九条规定，采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的实施要求，在招标公告、资格预审公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。也就是说，如果采购人不接受联合体投标，招标文件做到了明示，此时拒绝联合体投标并不违法。当然，如果接受联合体投标，应当在招标文件中要求投标人提供联合体投标协议，要求投标人在协议书中明确投标的主体，各方承担的工作和相应的权利、义务以及法律责任等。

固然，联合体因为在合同履约上有一定执行难度，而且联合体之间也容易发生纠纷，可能给采购人监督中标人履约造成一定的困难。所以，有些招标公告明示“本项目不接受联合体投标”，这样的规定并不属于歧视性条款。