亚利聊政采（181期）：如何做好政府采购绩效评价？

2019年伊始，1月3日-4日，由政府采购信息报、政府采购信息网联合举办的14届全国政府采购集采年会在北京召开。会议的主题是：绩效·深改·电子化。为什么将绩效·深改·电子化作为本届年会的主题呢？我认为，在未来的三至五年内这三个热点话题将是政府采购工作的热点与重点，并且将获得阶段性、突破性进展。本期音频，亚利就来聊聊如何做好预算绩效，包括政府采购绩效在内的绩效管理。

全面预算绩效管理实施的国际、国内背景是什么呢？

其实呢，早在20世纪50年代，美国就开始了预算绩效管理，主要评价大型工程项目的投入产出；70年代继续深化；90年代出台了法案，预算绩效管理走向成熟。在我国，上世纪90年代，构建市场经济和公共财政催生了预算支出管理。分税制改革和预算法的实施则又添了一把旺火。2012年，十八大报告将政府绩效提到了国家战略的高度。十八大前后，财政部印发了《预算绩效管理工作规划（2012-2015）》，提出十二五重要任务就是部门整体支出评价，特别是重大民生项目评价。2013年财政部又出台了《预算绩效评价共性指标体系框架》，做出了三个层面的指导，也就是项目支出、部门整体支出、财政预算。在整体部门支出中一级指标有4个：投入、过程、产出、结果。二级指标有7个：目标设定、预算配置、预算执行、资产管理、预算管理、职责履行、履职效应。三级指标则有28个。

2017年，十九大报告把全面实施预算绩效管理提到了非常重要的战略高度，指出要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。中共中央、国务院迅速出手，2018年9月25日出台《关于全面实施预算绩效管理的意见》。9月26日，财政部有关负责人就管理意见，做出了十问十答权威解读。

值得注意的是，有一个重要的词语有很大的不同，原来叫支出评价，现在呢，叫预算管理。这就体现了绩效管理全主体、全过程、全覆盖的特点。评价不单是在支出以后进行，还要在支出的过程中、预算配置资源之前，也就是说，预算绩效的概念贯穿全程。

为了理解预算绩效管理的重要性，有两个措词需要引起我们的高度注意，一是“顶层设计”，另一个是“重大部署”。这既是建立高效、责任、透明政府的需要，也是国家治理体系和治理能力现代化的需要。

为什么要搞预算绩效管理呢？我认为，政府施政花的钱，主要是预算资金，预算资金绝大部分来源于税收，税收主要来源于企业，这就叫做公共资金。公共资金的性质就决定了税收一定要花得有效高效。如果无效、低效是有很大问题的，是浪费、是犯罪。所以，花预算资金要有强烈的绩效意识。花钱必有效，无效必担责。

政府采购绩效如何评价？国际认可的评价方法主要有两种：综合评价法和“3Es”法。我国的政府采购绩效评价指标分为经济性指标、效率性指标、效益性指标。效率性指标包括资金效率指标、行政效率指标和人员效率指标。效益性指标包括经济效益指标、需求性效益指标、政策功能性效益指标和社会性效益指标。

政府采购绩效谁来评价？从政府采购具体工作角度，以采购人为主体；从财政资金的管理和使用效率以及政府采购监管的角度，以财政部门为主导。当然，也可以通过政府购买服务的方式，由第三方来具体执行。

怎么开展绩效评价呢？首先单位部门自评，然后财政评价，还要接受外部的审计监督，同时要报送同级人大审批，最后还要同步向社会公开。这样，花钱办事的单位和部门，内部有了原动力，外部有了约束力。

绩效评价的结果与预算安排、与转移支付分配双挂钩。比如，一个地方绩效做得好，就会优先保障资金分配。如果有些项目做的不好则要被取消，而长期沉淀资金则要被收回。

政府采购绩效评价谁来负责呢？地方党委政府主要负责同志，部门单位主要负责同志，以及项目负责人。重大项目绩效责任终身制。

预算绩效管理的总体思路，就是在3-5年时间里，实现预算与绩效管理一体化，提高资金配置效益和使用效益，为经济社会发展提供有力保障。这就要求我们做预算的时候就要想到绩效，想到要达成的目标。以结果为导向，绩效低下的政策和项目就要及时清理退出。

全过程呢，就是要事前预算编制、事中预算执行、事后财政监督，开展绩效评价和绩效结果应用。这也是预算绩效管理的创新点。事前绩效评估，可以从源头防控无效、低效的重大政策、重大项目。政府部门单位对预算执行进度以及绩效目标实现程度的“双监控”，可以及时纠正实施中的问题，确保资金安全高效。事后的多层次评价体系，落实主体责任，全方位多维度反映资金使用绩效和政策实施效果，提高资金配置使用效益。各单位各部门实行预算绩效自评；各级财政部门实行重大政策、项目预算绩效评价机制。部门实行整体绩效，地方实行综合绩效，第三方机构参与评价。

所谓的全覆盖，就是做到一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基础预算、政府投资基金、主权财富基金全面覆盖。与政府采购密切相关的就有政府和社会资本合作（PPP）、政府采购、政府购买服务 、政府债务项目。

目前，我国部分省市也做了探索，制定了部门整体支出绩效评价实施方案。例如2013年，北京市印发《北京市市级预算部门整体支出绩效评价操作细则》。北京市有工作规范，有操作细则，绩效管理制度较为完善。