亚利聊政采（229期）：总公司可以用分公司的资质投标吗?

在第174期音频中，我们聊了分公司是否可以用总公司的资质业绩投标的话题，播出之后，引起了政府采购业界同行的热议，围绕着这个话题，争论还在继续。那么，在政府采购实践中，总公司可以用分公司的资质去投标吗?

某省辖市发生过这么一个案例：

该市儿童营养改善项目公开招标，A公司参与了投标，因其使用了分公司的食品生产许可证，被判为无效投标。中标结果公告后，A公司提出了质疑，认为自己拿旗下分公司取得的食品生产许可证去投标，符合《政府采购法》关于供应商参加政府采购活动的资质规定，被判定为无效投标缺乏法律依据。

代理机构认为，A公司以本公司名义投标，使用的却是分公司的食品生产许可证，投标主体与资质主体不一致，判定A公司投标无效不存在问题。A公司对代理机构的质疑答复不满意，向采购人所在地的市财政局提起了投诉。市财政局作出了维持招标结果的投诉处理决定。A公司对市财政局的投诉处理决定不服，向省财政厅提起了行政复议。省财政厅作出了维持市财政局投诉处理决定的行政复议决定。A公司接着向人民法院提起了行政诉讼。经过法院审理和庭外调解，A公司最终撤回了行政诉讼。

在这个案例中，A公司到底是否可以使用分公司的资质参加投标呢?

先来看一下有关法律的规定。《公司法》第十四条规定,“公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。”在本案例中，我们了解到，A公司为扩大企业经营规模，在外省设立了分公司，分公司依法取得了食品生产许可证，并通过了第三方质量管理体系和食品安全管理体系认证。阅读《食品安全法》和《行政许可法》可以知道，国家对食品生产实行许可证制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得行政许可。食品生产许可实行一企一证原则，一个食品生产者取得一个食品生产许可证，并实行属地管理。分公司取得生产许可证，便可生产、销售。总公司不生产产品，也不在分公司所在地，当然不能取得当地的食品生产许可证。

我们知道，一个食品类别的公司参与政府采购活动，可以使用本公司的产品进行投标，也可以代理其他公司的产品去投标。使用本公司的产品投标，应当提交本公司所取得的食品生产许可证；而使用其他公司的产品投标，应当提交其他公司所取得的食品生产许可证。换一句话说，A公司参加这个项目的投标，使用的是其分公司的产品，当然应当提交分公司的食品生产许可证。在这种情况下，A公司是可以拿分公司的食品生产许可证去投标的。

从以上的分析可以看出，根据《公司法》的相关规定，分公司经营的业务只是总公司经营业务的一部分，对总公司经营业务的总体评判，当然要包含分公司经营业务的部分。总公司使用分公司的资质投标，是符合《政府采购法》规定的供应商参加政府采购活动所应具备的条件的。也就是说，总公司是可以使用分公司的资质去投标的。